林娜 张治江

截至2015年底，以2010年不变价来计算，按照年收入不足2300元的标准，中国贫困人口共7017万人。从区域来讲，有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县。党的十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。这个任务是非常艰巨的。贫困人口问题是我国全面建成小康社会的一个短板，需高度重视。

1.贫困地区尤其是14个连片贫困地区基础设施和公共服务不足情况仍较严重。自20世纪80年代初以来，中国的扶贫计划一直采取地区瞄准战略，但西部地区贫困减少的速度依然迟缓。在现有的乡村贫困人口中，大约有2/3的人分布在西部地区。目前这些地区用水、交通、通信、电力等基础设施建设仍然不足，农村医疗、教育等最基本的公共服务缺失情况仍较严重。全国贫困人口大多集中在中西部14个连片贫困地区，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，这些地区普遍自然条件差，生态脆弱，财政经济基础弱，人口受教育程度较低，因此扶贫工作难度大。此外，基础设施和公共服务更是严重不足，交通出行受阻，资源开发困难，金融扶持不力等都成为制约这些地区脱贫的重要因素。

2.极端贫困群体难以从扶贫项目中直接受益，扶贫项目参与程度低。在极端贫困群体当中，即使是具有劳动能力的人，也难获得扶贫计划中的项目投资。例如，2009年的贫困户中只有23.6%的户在2010年参加了扶贫项目，并且在参加项目的农户中，贫困户的户均资金1167元，其他农户为1100元。……