张青

扎赉特旗是内蒙古自治区东部的一个边陲民族旗，地处大兴安岭脚下，横跨科尔沁与呼伦贝尔大草原，距蒙古国300公里，位于内蒙古与黑龙江、吉林三省区交界地带。“鸡鸣三省”的特殊地理位置，11155平方公里的土地面积和以汉族、蒙古族为主体的17个民族杂居，使扎赉特旗一度成为整个兴安盟乃至内蒙古自治区社会治安形势复杂严峻地区。

面对复杂的社会治安环境，我们强基础、固根本，深入落实盟公安局党委提出的“开门入户”警务战略，切实提高广大社区民警做好群众工作的能力和水平，突出抓好安全防范、治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等重点工作，进一步提高实有人口管理信息化水平，强化实有人口动态管控，逐步实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。从2013年到2016年，我们在全旗范围内分别开展了“开门入户”争做群众贴心人活动以及“开门入户强基固本”、“开门入户——2015”和“开门入户——2016”专项工作。通过四年“开门入户”工作实践，我们开展的户口清理整顿、熟悉实有人口、基础信息采集等基础工作均取得了长足发展，为公安各项工作的开展奠定了坚实的基础。总结四年的“开门入户”工作，我们的做法是——

改进警务模式，为“开门入户”筑基铺路

“开门入户”工作，必须让社区民警有充足的时间和充分的精力，扑下身子去敲群众家的门，这在当前派出所任务繁多、警力不足的情况下，是有难度的。我们结合工作实际，确定了“向科技要警力、向机制要警力、向素质要警力”的工作理念，深入推进“开门入户”工作。

一是向科技要警力。我们建立了以空间数据单元、地面实兵单元和指挥研判单元“三位一体”的立体交叉防控体系，以图侦、网侦、情报为主体的空间单元，对视频监控图像、网上巡逻线索、互联网信息、虚拟社会防控信息、网吧管理系统、旅店业信息进行实时掌握，形成空间数据对全时空的覆盖和控制。交巡警、特警、刑侦、治安、社区民警、培训班等为基础组成的地面实兵单元，与“天眼”配合实施全时空防范、多警种联动。指挥中心、情报中心针对空间数据和地面实兵单元进行信息搜集，定期研判汇商，实时发布指令派警、视频巡控、线索追踪。科技水平的提升，改变了以往“单打独斗、条块分割”的滞后局面，达到了“顶层布警科学、基层用警合理、无增长改善警力、聚指成拳”的目标要求。

二是向机制要警力。我们重新制定和落实交巡警和派出所巡逻、案件管辖机制，明确了交巡警“高峰值守、平峰巡线、有警出警、无警防控”的工作原则，开展镇区道路街面治安巡防和现行案件的查办处置工作。“交巡合一”警务模式的运行，切实减少了音德尔镇内东升、光明两个派出所大约50%的案件查办工作量，派出所腾出一半的警力深入社区，社区民警也有了更多的时间沉入责任区，为提高社区民警人口熟悉率提供了工作时间和警力保证。

三是向素质要警力。我们坚定不移地将教育训练工作作为具有先导性、全局性、基础性的关键工作来抓，及时建立了一套教育训练体系，并在具体工作中科学有效运行。我们贴近岗位、基层和实战，因材施教，保证了教育训练工作步伐稳、做法新、举措实。我们开设了消防知识、紧急救护、政治理论和为民服务课程，并对社区民警进行矛盾纠纷调解、入户走访和沟通群众关系进行了专门培训。此举为基层派出所输送了大量岗位尖兵和业务能手，提升了民警办案、办事水平和沟通群众能力。

全面“入户访查”，为“开门入户”支撑根本

在“开门入户”工作中，我们以“问计于民，问安于民”为主要措施，以“访民情、达民意”为主攻方向，以“入户访查”为基本方法，以“微信警务”“警民恳谈”为辅助手段，使“开门入户”工作循序渐进、有条不紊。我们为农村牧区社区民警购置了警用摩托车，为城镇派出所社区民警配备了警用电动自行车。我们精心编撰、制作了社区民警入户工作手册，细化了工作内容，罗列了工作方法、确定了工作方向，极大地方便了社区民警开展入户走访工作。

我们对于在入户走访中遇到的“门难进、人难找”等实际问题，归纳出了一整套行之有效的工作方法，不仅破解了难题，并将入户访查与构建和谐警民关系有机结合起来，取得了工作效果、社会效果的双丰收。一是以情交流。民警在入户访查过程中，不是单纯的聊天、填表，而是与群众面对面地接触、心贴心地交流，用真情实感取得群众的信任和理解。二是错时工作。打破了社区民警上下班规律，实行“错时工作制”，将入户调查的时间定在一早一晚等群众家中人员比较集中的“黄金档”，尽可能地为群众着想，尽可能地减少重复入户。三是用心沟通。民警在入户访查过程中懂得群众心理、懂得群众语言、懂得沟通技巧，利用共同的生活履历去和群众交心，与群众交感情、处朋友。

在“开门入户”工作中，民警通过警民恳谈会、微信工作群、社区委员会等渠道宣传“开门入户”的意义，用群众容易理解的语言进行沟通，还将印制有关消防安全、防盗防骗、交通安全、激情犯罪等防范方面的手册向辖区群众发放，让他们从心理上配合民警的工作，为“开门入户”工作的推进做好铺垫。只有敲开了门才能入得了户，才能拉近与群众之间的距离，经过长期实践，我们认为做好群众工作，进得了群众的家门，不仅要不辞辛苦，嘴勤、腿勤、手勤、眼勤、脑勤，更重要的是在工作中了解和掌握更多、更准确、更详细的人员信息，归纳就是：一是在入户访查中，民警勤讲解、勤提问。加强法律知识、安全防范等方面的宣讲，开始时很多群众认识不到位，民警不急不躁，从最基本的思想工作抓起，对群众提出的疑难问题，不厌其烦地认真讲解，直到其真正明白为止。二是在入户访查中勤走访、勤入户。民警们在工作中采取直接上门、居委会（村）干部陪同、预约访查等多种形式，不分白天与黑夜，不分工作日与节假日，不管天气恶劣与否，实行弹性工作制、错时工作制等有效方法加强入户访查。三是在信息采集中勤动笔、勤记录。遇到有价值的信息做好登记，对未查到的信息铭记在心，以备日后补齐，及时做好信息采集、录入、提交、比对等工作。四是在入户访查中勤观察、勤发现。查身份证，对年龄辨明真伪;看眼神，查心态细致入微;听口音，对籍贯明察秋毫;看细节，积极发现案件线索和安全隐患，及时督促整改。五是在入户访查中勤思考、勤总结。对采集来的各类信息进行分析汇总，去粗取精，去伪存真，从中发现特点及规律，总结出有价值的线索，并找到解决问题的有效方法。

推进“民间警务”，为“开门入户”提效增力

2013年，我们充分考虑到基层公安工作“接地气、应实际”的工作特点，经过慎重思考和深入调研，以“警力有限、民力无穷”为主导思想，提出了建立“民间警务室”的工作思路，并准确定位了“民间警务室”是彰显民力无穷的理念，充分发挥警务信息员接触社会动态、搜集治安信息、上报社情民意等方面触角灵敏、视线清晰这一优势的载体，努力使其为服务群众报警求助、委托办理事项以及派出所预警防范等工作开展提供有力平台。

“民间警务室”均由派出所民警主管，吸纳当地村民为警务信息员，结合各村屯实际情况，坚持“优中选优、强中选强”的原则，精挑细选政治可靠、责任心强、综合素质较高的警务信息员，实现了“选好一个人、稳定一个屯”的目标。物建的警务信息员均为热衷于社会治安防范工作、群众基础牢固，且年轻精干的当地“堡垒户”村民，而且本着“取之于民、用之于民”的意识，工作地点和场所就挂牌在“堡垒户”家中。“民间警务室”的建立迅速扭转了警力严重不足致使派出所开展一些治安管理工作鞭长莫及、民警疲于奔命、“案件牵着民警鼻子走”的被动局面。

经过努力，我们在全旗21个派出所辖区共建成“民间警务室”699个，选建警务信息员699名，“民间警务室”覆盖全旗所有村屯，达到了名称、要求、标识、服装、档案的“五个统一”。同时，为保证警务信息员更好地获取掌握治安动态信息，警务信息员在工作中并非固定坐班，而是白天行走在田间地头，晚上巡逻于村头巷尾，协助民警开展人口调查、巡逻防控、矛盾调解、信息收集、服务群众等非执法类工作，扮演着化解群众矛盾纠纷的调解员、收集社情动态的信息员、打击违法犯罪的情报员、开展巡逻防控的治安员、心系辖区群众的服务员等多种角色，保证了公安触角与治安动态更广泛、更全面的碰撞。

通过连续四年开展“开门入户”工作，扎赉特旗公安局广大民警实际入户走访37万户次，访查实有人口160余万人次，新登记流动人口57000余人次，登记实有单位10000余家次。通过“开门入户”获得维稳信息3226条，有效化解集体上访等重大不稳定因素苗头53起，梳理矛盾纠纷隐患2150余起，挽回可能因矛盾纠纷造成的经济损失650余万元;获取破案线索3680件，破获刑事案件121起，破获治安案件1026起，抓获各类违法犯罪嫌疑人405名，挽回经济损失240余万元。

“开门入户”这一警务模式在基层公安工作中的成功运行和重大收效，与上级公安机关的有力指导和地方党委政府的大力支持分不开，更是扎赉特旗公安局党委创新思维、务实进取，大走群众路线、正视无穷民力的成功体现。今后工作中，我们将坚持始终、巩固初衷、砥砺前行、奋发作为，让“开门入户”在公安工作中焕发光彩，让扎赉特公安形象随着百姓信任不断提升。

（作者系内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗公安局局长）