王心良 许连君 胡大伟

摘 要：改革开放开始的土地有偿使用制度是我国国有土地市场化的开端，随着时间推移，市场越来越成熟，市场框架越来越完善。通过文献梳理和实证调查，得到由土地征购、土地交易一级市场、二级市场和三级市场4部分组成的我国城市国有土地市场结构概念模型。对每类市场的市场主体、产权类别、交易方式、产权载体等内容进行详细分析，总结提炼出本市场结构中还存在征地比例过高，城乡土地市场割裂，土地市场建设滞后等不足。

关键词：土地市场；国有土地；概念模型

中图分类号 F293.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0001-04

1 导言

中国实行土地的社会主义公有制，土地所有制形式包括农村土地集体所有制和城市土地国有制2种形式。我国社会主义公有制规定：城市土地全民所有，由国家代表全体人民行使土地所有权。在新修改的《土地管理法》第二条第二款明确：“全民所有，即国家所有。土地的所有权由国务院代表国家行使。”我国的城市土地均为国有土地，城市土地产权唯一的主体是国务院。广义上的城市土地指城市区域内陆地、水面及地上和地下空间，而作为土地市场上可以进行交易的土地，一般特指城市建设用地，即居住用地、商业用地、工业用地、交通设施用地等几大类。

新中国成立60a来，我国城市土地使用制度发生了巨大变化。以1978年改革开放为分界点，我国城市土地使用制度可分为土地无偿使用和有偿使用2个时期。……