摘 要：本文梳理了“兜底人口”政策演变的脉络和学界的研究现状。认为学界从社会保障研究出发，不断开启对兜底人口的社会保障研究，成果很多。但依然存在研究视角更多是宏大的社会政策架构，微观的特征分析和描述较少；专门针对兜底人口的研究很少；对兜底人口深入的调查分析较少等问题。

关键词：兜底人口；社会保障；综述

2014年03月13日，国务院总理李克强在人民大会堂与采访十二届全国人大二次会议的中外记者见面，首次提出民生问题应该保基本、兜底线、促公平。之后进一步介绍兜底线是我们基本保障之外，因病、因灾等特殊原因基本保障兜不住，陷入生活窘境的，还要进行社会救助。2014年5月1日我国颁布《社会救助暂行办法》，形成8+1社会救助格局，包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量参与。2014年9月17日，李克强主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度，帮助群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”， 织密织好社会保障安全网。

2015年11月28日，习近平在中央扶贫开发工作会议上强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。其中要求对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准实行社会保障兜底一批。……