陈若梅

【摘 要】农村空心化是近几年出现的一个比较流行的词，随之也出现了“空心校”这些问题是由农村人口流动与城镇化过程中城乡发展不平衡带来的。留守人口的数量不断增加、但从事农业生产的劳动力数量下降，致使耕地粗放经营甚至抛荒；农村人口外流，村中宅基地闲置或半闲置，因而形成了“空心村”。农村地区规划不合理，宅基地管理没有秩序状态，“一户多宅”现象突出。

【关键词】空心村；农村空心化；空心村治理

随着农村生产力的提高，剩余劳动力也增加了，外出务工也就增多了。虽然从2004年国家逐步减免农业税，2006年全面取消农业税，政府制定了一系列适合农业和农村发展政策，我国的农业、农村发展得到了较好的发展，但农民进城的脚步并未停下，农村人口外流不断增加。[1] 截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53.73%。劳动年龄人口总数相比上年继续减少。农村流动人口总量大幅增加，结构年轻化。[2]2013年末我国流动人口总量已接近2.45亿，超过总人口的六分之一，流动人口的平均年龄约为33.7岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。流动人口中6-15岁子女随同父母流动的比例为62.5%，这就表明长年在外打工的农民工比例增大，打工的兼业性减弱，每年回老家不足2次。

一、农村空心化的内涵

张昭定义空心村为：“空心村是村庄盲目扩大，新住宅向村外发展，出现内部宅基地大量闲置的一种结构特殊的村庄，是国家与地方在土地利用出现中间差异的一种特殊的土地利用状况。……