陆冠瑜

【摘要】：实现定海区农村文化礼堂的科学管理，使其成为党委政府为民办实事的“标杆”，是决定农村文化礼堂生命力的重要因素。本文以全区农村文化礼堂在运行过程中存在的普遍问题为切入点，探讨了科学管理农村文化礼堂应把握的主要原则，并提出了提升定海区农村文化礼堂运作效率的相关建议。

【关键词】：科学管理;农村文化礼堂

相对于完善的硬件设施而言，定海区农村文化礼堂在资金支持、管理人员配备、文化活动策划等软件协调上还有所欠缺。如何实现定海区农村文化礼堂的科学管理，使其成为党委政府为民办实事的“标杆”，是决定农村文化礼堂生命力的重要因素。我们希望通过一系列的调研和实践，丰富礼堂服务内容，不仅聚集更多人气、辐射更广人群，更能提升文化礼堂服务农村的功能，让群众得实惠得利益，使文化礼堂更受老百姓的欢迎。

一、全区农村文化礼堂在运行过程中存在的普遍问题

近年来，定海农村文化礼堂建设虽然取得了一些成效，但与人民群众日益增强的精神文化需求相比，仍然存在着一些不相适应的因素，面临着不少困难和问题。主要表现在：

一是社区文化底蕴不够深厚，村民文化素养不高。总体而言，农村群众的文化技能、文化认识都比较贫乏，整个社区的文化内涵、层次都有待提升。同时，社区文化人才薄弱，社区的文化团队更为缺乏，且多以中老年人喜爱的健身舞、拍手操为主要活动内容，缺乏社會各层面吸引力，自主创作能力欠缺。对文化团队的培育和打造重视不够。目前农村社区文化发展主要以引进、植入为主，缺乏对本社区文化的挖掘和弘扬，居民文化意识、文化自觉有待进一步提升，社区的文化发展氛围不够浓厚。

二是文化发展规划相对滞后，长效机制尚待完善。目前社区的文化发展都是被动的、零星的，松散的，随意性较大，缺乏科学的、系统的、长远的规划和布局。文化基础设施虽有一定基础，但布局比较零乱，资源利用率不高，实际作用发挥不大。文化建设的激励机制不够完善，社会力量参与乡村文化建设的劲头不足，发展的潜力尚未体现出来。

三是文化队伍建设比较单一，文化引领需要加强。农村文化礼堂建设过程中，我区通过设置协管员、提升专业素养等多种方式强化文化队伍建设，但受传统因素制约，文化队伍力量仍无法适应高速增长的群众文化需求。一方面，农村文化礼堂协管员队伍没有核定的编制、没有相对固定的人员、没有稳定的业务培训，制约了其在农村文化礼堂管理过程中常规力量的充分发挥，从而限制文化礼堂的宣传、教育、娱乐等功能得以有效实现。另一方面，文化礼堂在培育基层文化队伍时相对千人一面，文化门类比较单一，对群众的吸引不强，受益面不大，教育启发不深，导致群众性文化活动的引领作用不明显。

这些问题的存在，直接影响了全区文化礼堂建设的长足发展，影响了文化在引领社区发展中作用的发挥，需要在下步工作中予以重点解决。

二、科学管理定海区农村文化礼堂应把握的主要原则

一是坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把农村文化礼堂发展规划与美丽乡村建设规劃相衔接，确定以社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系三匹马来拉动文化惠民一车的“三马拉一车”文化发展总体布局，增强公共文化服务在促进乡村形美人美上的针对性。

二是坚持价值导向。依托农村文化礼堂等文化阵地，实施新型农民培育工程，围绕社会主义核心价值体系建设，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化宣传精神文明、伦理道德传统，把社会主义核心价值落实落细到倡导文明风尚、构建美好家园的层面，整体推进乡风文明，打造健康向上的环境氛围和精神家园。

三是坚持文化经营。以农村文化礼堂为基点，深入挖掘传统农耕、民俗民风等乡村文化生态，注重在开发中保护，在保护中利用，立足独特的乡土文化，加强与旅游局等部门的联合，创建文化旅游品牌，打造文化旅游产品，在发展农家乐中注入文化元素，帮助村民实现创业致富增收。利用乡土文化资源，坚持开展乡村文化人才培养工程、乡村文化保护工程、乡村文化惠民工程、乡村文化产业工程等行之有效的农村公共文化服务，培育新农民。

三、提升定海区农村文化礼堂运作效率的相关建议

（一）稳步推开团队服务长效机制。从服务入手，在业余文艺团队这一与群众接触最紧密的层面突出机制建设，整合集结全区百余支业余文艺团队，依托定海区文艺团队联合会，开展城乡结对、送戏下乡、文化志愿者服务等系列群众文化演出、交流、培训活动，服务农村文化礼堂建设。在管理过程中，推进群众文化团队规范化管理机制。建立群众文化团队考核评定制度，采用团队自愿申报、文化主管部门负责评审的方式，综合团队成立时间、人员情况、团队特色、管理培训、主要成果、活动情况、群众评价等因素进行等级评定，并严格执行考核、年审、公示制度，形成可上可下的等级更替机制，并将群众文化团队等级作为其享受各类资金补助、参与专业培训等优惠的重要参考标准。探索优秀群众文艺团队服务新模式。推进优秀群众文艺团队服务模式创新，特别是在“送戏下乡”、“文化走亲”等基层文化活动中展开试点工作，进一步探索团队独立承办制，并根据演出效果和场次数量给与相应的资助，使优秀群众文艺团队的管理技巧、业务能力和服务水平得以进一步提升，形成群众满意、保障到位、团队发展的良性循环。创新政府资金投入方式。普及与提高并举，大力开展群众文化团队展演活动，采取以奖代补的办法重点补助新建团队、优秀团队、优秀带头人。同时，积极尝试将群众文化团队服务内容纳入政府采购体系，改直接拨款为项目购买，予以资金补助，从而进一步激发群众文化团队创作精品、组织活动、服务群众的积极性，更好地服务农村文化礼堂建设。

（二）重点关注数字化服务进程。在公共文化服务惯例中，服务的供给与需求几乎没有对接机会。如在送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡等服务模式中，公共文化服务供应方受资金、人力、时间等因素限制较大，即便就送文化事宜征求了相关意见，也只体现了极小部分群众的意志，易导致公共文化服务资源的极大浪费。在农村文化礼堂建设过程中，充分运用数字文化馆网络服务平台，能够将公共文化服务供给和需求信息的对接、传递、反馈等全部流程集中到一个平面上，并通过功能模块的展示和订单量的统计，将政府所能提供的公共文化服务总量、绝大部分群众的需求喜好快捷、直观地展现出来，实现公共文化服务供给与需求信息最大程度的对接。因此，在农村文化礼堂建设过程中，必须重点关注数字化服务进程，并以“速度+信息+交互”数字平台服务模式为依托，充分发挥其在农村文化礼堂建设中的创新作用。并以公共财政为支撑，以公益性文化资源平台的整合优化为载体，优先保障基本公共文化服务选择权，促进公共文化服务供应与需求信息的快速对接，集中力量解决城乡文化服务配送成本不均衡等重点、难点问题。同时，数字服务平台也要从重数字信息展示向展示、传递、反馈并重转变;从重基本文化权益保障向保障、提升并重转变的观点。此外，还要注重将服务从线上延伸到线下，把重点放在适应和满足不同层次、不同文化背景、不同地域人群的文化口味及文化需求上，才能逐步推进和完善中适应基层群众“随时、随地、随心”的文化服务需求，最大限度激发全社会参与文化建设的热情和文化创造活力。