庞森

治安信息工作是公安机关掌握对敌斗争主动权、克敌制胜的重要武器，公安机关应当利用掌握的治安信息为社会治安安定和社会政治稳定服务，解决各种实际问题，处理各种突发事件、群体性事件，为公安现实斗争服务。公安派出所作为公安信息进入公安信息系统的前沿阵地，信息的数量和质量对于公安机关正确决策具有重要意义。信息的及时、准确、全面与否直接关系到能否正确处理好问题，直接关系到领导能否正确决策。因此，有效收集掌握信息是我们开展“信息主导警务战略”的根基，是信息工作的最重要任务之一。笔者现结合基层工作实践，就公安派出所治安信息工作进行一些粗浅的研究探讨。

当前派出所治安信息工作存在的问题和不足

基层派出所治安信息工作对提升公安工作的主动性、科学性起到了很大的作用，但目前还普遍存在着信息收集意识不强、渠道不畅、研判不足、质量不高等问题。

一是对信息收集的意识不强。目前，一些民警信息意识淡薄，没有确立起主动收集信息的意识，在信息收集中缺乏目的性、积极性、主动性。工作中，一些民警只有当领导问起或需要收集时才被动地去收集;一些民警在收集信息时，不能运用联系的观点全面掌握信息，尤其是与主信息相关的其他关联信息，不对信息进行初步分析，而是孤立地看问题、收集信息;一些民警在上报信息时情况分析过于简单，使信息的价值、作用大大地降低，甚至失去了其本身应当发挥的作用，为领导决策增加了更多的不确定性。

二是收集信息的渠道不畅。当前，基层派出所收集信息的方式单一，主要依靠目前建立起来的信息员网络获取社会治安和政治稳定信息。同时，基层民警过分依赖登记在册的信息员，没有主动向信息员以外的人员收集信息，人为缩小了信息收集的范围，甚至忘记民警本身就是信息员。

三是收集的治安信息质量不高。目前基层派出所收集上报的信息存在着“四多一少”现象：案件信息多，动态信息和影响政治、社会稳定的信息少;事后信息多，预警信息少;浅层次信息多，深层次信息少;表面信息多，综合分析少。

四是治安信息利用不够。民警对公安网上信息的利用，大多是查找人口信息、在逃人员信息、被盗物品信息以及打防控操作等，真正能够进行信息比对、研判、预警的很少，更不要说通过大量的网上信息进行网上作战了。

加强派出所治安信息工作的对策思考

（一）增强治安信息意识。解决认识问题要靠宣传、引导。一方面，要通过辅导讲座和集中培训的形式增强基层民警的信息意识，使民警充分认识治安信息工作的重要性和必要性，使之掌握信息收集的方式方法。每一位民警必须树立正确的治安信息认知观念，在采集信息时，一定要对信息的“有用无用”做出正确的评价和认识。另一方面，要靠制度和规范来调节和制约，发挥制度在解决民警对信息收集认识不足上的制约作用，使民警增强收集信息的意识。

（二）开辟多种信息收集渠道。一是建设灵敏高效的信息员网络。将镇（街道）领导、巡逻队员列入信息员队伍，与他们保持经常性的交流与沟通，及时收集各类治安信息。此外，副食小卖部店主、摩托车或拖拉机修理店工作人员、出租车驾驶员、从事个体运输的司机、政府企业的保安、摊贩、公用电话亭营业员等特定职业人员、网吧营业员以及集市贸易场所、车站等重点公共场所及旅馆、废旧物品收购点等特种行业的人员，他们工作时间较长，接触人员较多，容易发现违法犯罪线索，也应纳入重点信息员队伍。通过以上这些方法，把公安工作的触角真正延伸到辖区的每一个角落。二是深入挖掘群众中的大资源。要充分利用派出所管辖的人口多、行业复杂、地域广阔等特点，利用走访群众、调查了解、接受报案等时机，广辟治安信息来源，畅通治安信息渠道，开展多渠道、多层次的信息搜集和梳理。同时，还应采取积极措施，想方设法鼓励群众尽可能多的提供信息，并对提供有价值信息的群众及时给以奖励。三是充分利用公安网信息资源。在派出所信息工作中，要充分利用公安网信息资源，为派出所的打、防、控工作服务。要经常浏览、分析公安网中本地或者外地最近的案件高发、预警等信息，并结合本地情况或者前几年同期的发案情况，对辖区内的治安趋势做出预警;在公安网上开展网上作战，发现与在侦案件类似或者与犯罪嫌疑人相关的更多的信息，找到更多的线索。此外，也可以利用网上资源，针对本地的外来人口犯罪情况，分析哪些属于高危人群，与本地的发案情况、特点进行联系，如有必要将这些人员纳入工作视线范围。四是探索建立公安信息收集的市场化运作体制。对于基层派出所来说可以建立信息员基金，实行信息有偿提供。建立信息评估小组，对其提供的信息进行价值评估，并根据信息价值的大小确定付费的额度，从而充分体现信息的经济价值。将媒体、网络、社区群众等信息获取渠道结合起来，将文字、影像、图片等多种表现形式结合起来。要充分利用数码相机、摄像机、监控系统等科技产品资源，并把这些资源综合利用，获取有用于公安工作的信息。

（三）着力提高治安信息质量。一是建立全警信息采集机制。探索建立社区民警核查确认与初始采集相结合的基础信息采录工作模式，在此基础上对所有收集的治安信息进行梳理、归纳、分析、研判，去粗取精、去伪存真，从中找出带有规律性、普遍性、倾向性、预警性的信息，提高治安信息的预警和先导作用，把民警的“口袋信息”“脑袋信息”变成活生生的“实战信息”。按照“谁采集、谁负责，谁录入、谁负责”的要求，民警把好源头关，防止将垃圾信息录入系统;分管所领导把好检查关，每日对民警采集录入系统的信息进行检查，发现问题，责令整改;所长把好监督关，对派出所信息采集录入情况加强研判，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，确保源头信息的质量。明确信息采集责任，根据统一的信息采集规范和数据标准，建立派出所信息采集责任制度，明确社区、刑侦等不同岗位民警信息采集的职责，建立采集、录入、核查的全过程协同和信息动态更新机制。二是加强信息深度研判。加强信息预警，全面掌握影响社会稳定、社会治安的深层次、预警性和内幕性的治安信息，及时预警，快速反应，第一时间将不稳定因素处置在萌芽状态。加强信息引导，依托警务平台和公安网络，积极开展网上侦查串并，对作案特征相似的案件进行分析研判，努力深挖犯罪、扩大战果。对一个时间段、一个区域发案数、警情数开展定量研判分析，确定案件的高发时段和区域，及时调整防控重点和力量部署，使防范工作更加具有针对性、实效性，使警力投向投量更加精确，布警用警更加科学，提高精确打击的能力。要对阵地管控、高危人群等加强分析研判，全面掌握人员动态，根据活动情况，分层次开展管理，对有违法犯罪经历或有可能违法犯罪的人员加大检查监控力度，提高基础防控的能力和水平。三是建立完善勤务指挥室。在条件允许的情况下，派出所可以设立勤务指挥室，强化派出所一线调度指挥、日常勤务管理、治安信息研判和视频监控巡查等工作，增强打防管控工作的针对性。要强化指挥调度，勤务指挥室要与上级指挥中心无缝对接，对派出所勤务力量进行扁平化调度，特别是在接处警和群体性事件等突发事件处置中，要发挥对上级指令的补充作用;要强化综合研判，每天、每周、每月对辖区内“警情、案情、舆情、稳情”进行全面、深入的分析研判，发现重点线索、重点人员，超前预警、超前上报;要强化视频应用，增强视频巡逻和路面动态巡逻互动，实现“监巡对接”，有效发挥监控资源对打击破案的支持作用，提升派出所的“自主图侦”能力。

（四）推动民警充分应用信息资源。一是强化民警的应用培训。派出所要开展经常性思想教育，使民警充分认识到治安信息应用的重要性和必要性，增强责任意识、危机意识，积极主动地应用治安信息。要顺应动态治安的形势，适应网上作战的要求，采取多种方式提高民警信息化应用能力。通过对民警进行岗位培训、跟班作业等，提高其信息研判、网上应用的水平。采取强弱结对，加强信息化应用辅导，全面提升派出所队伍整体素质。二是建立健全信息化应用机制。加强应用管理，使信息化应用管理制度化、规范化。对于重要的信息系统要制定应用管理规定，明确采集、录入的数量、质量、时间等指标要求，明确工作环节中信息化手段的应用要求，把信息化应用与民警的日常侦查办案和治安管理工作有机结合起来，将信息化应用融合到各项警务工作之中，分解到办案、办事、办证的每一个流程和环节之中，落实到每一位民警、每一个工作岗位，努力做到信息来源制度化、传递网络化、管理规范化、使用程序化。三是推动情报资源联通共享。打破传统的以行政区域划分、各自为战的单打独斗模式，建立相邻派出所、派出所与分局职能部门网上治安信息互通互换、共享利用的长效机制，在出现区域性社会治安问题时，派出所要及时发现、及时预警，在处置上报的同时，适时与邻近派出所、相关职能部门互通信息，采取同步、互相呼应的防控、打击应对措施，实现区域性的预防、控制和打击违法犯罪的整体效应。

（作者系河北省张家口市公安局桥东分局党委书记、局长）