韦柳丹 叶盛杰

（1.都安瑶族自治县国土资源局，广西 都安 530700；2.广西师范学院，广西 南宁 530001）

【摘 要】土地整理是促进土地资源可持续发展的有效途径，进行土地整理项目合理度评价有助于改进今后的土地整理工作。文章基于精明增长理论，通过熵值法确定权重，运用综合评价法计算出都安县百旺镇、地苏镇、加贵乡3个土地整理项目合理度。结果表明：都安县3个土地整理项目合理度均属于中度合理，因此在今后的土地整理活动中，应该更加注重社会效益、经济效益和生态效益的结合。

【关键词】土地整理项目；精明增长理论；合理度评价；熵值法；综合评价法

【中图分类号】F293.2；F224【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）04-0189-04

0 引言

“耕地、人口、粮食”问题历来是我国发展进程中的重大问题[1]。我国人口基数大，人均耕地面积少，耕地流失严重，宜耕后备土地资源非常有限。基于这一国情，在加速推进工业化和城市化进程中，要缓解经济发展和耕地保护之间的矛盾，打破制约经济发展的瓶颈，兼顾吃饭、建设和保护环境三重目标，必须重视土地整理活动，加强对土地整理项目的合理性评价及验收，保证每一个土地整理项目都能取得预期的效果。实施土地整理有利于土地资源节约集约利用，对促进农民增收、农村增产、农业增效具有重大意义。土地整理并非一时权宜之计，而是一项实现土地资源可持续发展战略目标的重要工程[2]。

土地整理作为一项可以增加土地综合效益、提高土地利用率和改善生態环境的活动，已受到人们的日益重视。从1998年广西土地整理中心成立以来，在相关政策和资金的支持下，广西各地实施了大量土地整理项目。土地整理项目的实施，有效地提高了广西各地的社会效益和经济效益，但广西仍有一些地方在进行土地整理工作时存在重数量、轻质量的错误倾向。因此，对土地整理项目进行合理度分析，不仅可以衡量土地整理工作的成效，而且还可以为土地整理工作提供一套评价体系，指导和改善土地整理工作。

1 精明增长理论基础

“精明增长”理论是为了应对“城市蔓延”问题而提出来的，在20世纪90年代由美国马里兰州州长格兰邓宁提出。由于“城市蔓延”现象导致的负面影响不断涌现，为建立有序、高效的城市架构，具有集约、紧凑等特征的精明增长理论便应运而生[3]。精明增长是一项涵盖多个层面城市发展原则的综合策略[4]。精明增长的原则主要有土地的混合利用、引导和增强现有社区的发展与利用、鼓励公众参与等[5]。精明增长主要是通过政策来引导城市向循环利用的方向发展，比如旧城再发展、废弃地再利用、土地差别化等，加强对现有社区的使用和重建，实现经济、社会、环境公平，从而达到可持续发展的目标。城市精明增长调控机理如图1所示。

2 土地整理合理度评价方法

2.1 土地整理合理度评价指标的确定

在参阅了大量相关的文献著作后，根据精明增长理论下土地整理合理度评价指标选取的依据和原则及项目区数据的可获取性，实事求是、科学合理地构建了基于精明增长理论的土地整理项目合理度评价指标体系。由于土地整理本身是一个非静态的过程，因此需要对土地整理投入端、实施端、输出端进行有效控制，以及在此基础上对衍生出的指标层评价指标予以择优选取，为了切合题意，选取土地整理项目投入、土地整理实施强度和土地整理效益输出3个方面的指标，具体指标及计算方法如下。

2.1.1 土地整理项目投入

纵向整治比例A1=纵向土地整理面积/项目实施面积×100%

新增耕地单位面积投资A2=项目总投资/实施后新增耕地总面积

2.1.2 土地整理实施强度

新增耕地率B1=新增耕地/项目实施面积×100%

灌溉指数改善值B2=（项目完成后灌溉面积/耕地面积）-（项目实施前灌溉面积/原耕地面积）×100%

2.1.3 土地整理效益输出

每万元投资新增耕地量C1=项目新增耕地总面积/项目总投资

静态投资收益率C2=项目新增净产值/项目总投资×100%

土地利用率增量C3=（项目实施后已利用面积-项目实施前已利用面积）/项目建设规模×100%

作物产量水平改善值C4=（项目完成后项目区作物总产量/整治后耕地面积）-（项目实施前项目区作物总产量/整治前耕地面积）

绿色植被覆盖率增加值C5=（农作物面积+林地面积+草地面积）/土地总面积×100%

2.2 确定土地整理合理度评价指标权重

指标权重确定得科学、合理，评估结果的可靠性与正确性就高[6]。嫡值法在确定权重系数的过程中避免了人为因素的干扰，能够较为客观地反映各评价指标在综合评价指标体系中的重要性[7]。因此，本研究采用熵值法来确定指标权重，以都安县百旺镇、地苏镇、加贵乡3个土地整理项目为评价单元。熵值法确定指标权重的步骤如下。

首先将各项指标进行标准化，式中Pij表示第i个样本第j项指标标准化值的比重：

Pij=

其次求出第j项指标的熵值ej：

ej=

令k=1/ lnm，則有0≤ej≤1。

再次计算第j项指标的差异性系数gj 。熵值越小，指标间的差异性越大，指标就越重要：

gj=1-ej

最后定义第i项指标的权重wj：

wj=

2.3 土地整理合理度评价方法的选择

土地整理工程是一个复杂的系统，由土地整理项目投入、土地整理实施强度、土地整理效益输出3个动态过程相互联系。土地整理项目合理度评价涉及社会、经济、环境等多个领域，要综合考虑多方面的因素，因此文章采用综合评价法。综合评价法的主要思路就是将各项指标权重进行加权求和，最终得到土地整理项目合理度综合指数，具体方法如下。

第i个样本土地整理项目合理度综合指数Yi：

Yi=

式中：Yi为总体评价分值，wj为i样本第j项指标的权重值，Wj为i样本第j项指标的标准化值。总体评价分值越高，说明项目区土地整理合理度越高。

3 实例研究

3.1 研究区概况

百旺镇坐落于广西都安县东面，距县中心约62 km，东与忻城县红渡镇相邻，西与那落林场、菁盛乡交界，南与马山县金钗镇相隔红水河，北与加贵乡毗邻。百旺镇人口约3.4万，地处半丘陵半山区，东西两侧为石山区，中部为丘陵地带，石、土山占85%，丘陵占10%。

地苏镇位于都安县西面，东与兰海高速公路相临，西毗邻大化县六也乡，南与马山县百龙滩镇相隔红水河，北接东庙乡。地苏镇人口约4.83万，地处岩溶谷地，西北部多石山，海拔为300～600 m，中间系河谷地带。

加贵乡位于都安县东北面，距离县城约54 km，东与宜州市福龙瑶族乡交界，西与兰海高速公路对望，南与百旺镇毗邻，北与宜州市北牙、北山两乡交界。加贵乡人口约2.11万，地属半石山地区，西南、北面为大石山区，多旱地；东部较平，多水田；中部呈峡谷地带，多平地。地势自西向南倾斜，属亚热带气候，全乡东西两面被卧龙山脉隔开，自然形成东西两部。

都安县百旺镇、地苏镇和加贵乡3个土地整理项目概况见表1。

3.2 土地整理项目合理度评价指标数据

文章的数据主要来源都安县土地整理项目可行性研究报告、土地整理项目规划设计方案、土地整理项目验收报告及都安县土地利用变更调查数据，通过公式运算得到各项指标的原始数据，其最终结果见表2。

3.3 土地整理合项目理度评价指标权重

根据熵值法确定指标权重的步骤，将上述9个评价指标数据进行标准化处理后，通过熵值法即可得到各指标的权重，具体评价指标权重见表3。

3.4 运用综合评价法计算土地整理项目合理度指数

在进行评价之前，必须对3个土地整理项目的指标进行量化处理，根据对项目区调查获取的数据及相关计算得到百旺镇、地苏镇和加贵乡3个土地整理项目的量化处理结果，结合各项指标权重，运用综合评价法进行分析运算，得出的评价结果见表4。

3.5 土地整理项目合理度等级的确定

目前，我国在土地整理合理度评价上还没有确定统一的评价标准，本文在参考相关学者研究的基础上结合土地整理社会、经济和生态环境的相关要求，在精明增长理论的指导下，按照精明增长的可持续发展理念及“两大一小”原则，将土地整理合理度分为高度合理、中度合理、基本合理和欠合理4个等级（见表5）。评价合理度分值越高，越有利于土地整理项目区的可持续发展；评价合理度分值越低，则说明土地整理项目合理性越低。

都安县百旺镇、地苏镇和加贵乡3个土地整理项目合理度量化分值分别为0.627 1、0.635 7、0.574 7，均属于中度合理。由于都安县地处大石山区，大部分是喀斯特地貌，土地自然生产能力较低，经济发展较慢，整治改造技术水平有限，因此土地整理项目实施效果有待进一步挖掘；此外，基于精明增长理论的土地整理合理度评价从土地整理项目投入、实施强度及效益产出3方面进行综合评价，对土地整理的各个过程都有一定的衡量标准，因此相对常规的土地整理效益评价（多数只注重社会效益和经济效益），基于精明增长理论的土地整理合理度评价指数较低。

4 结论

本研究以都安县百旺镇、地苏镇和加贵乡3个土地整理项目为例，根据精明增长理论，从土地整理项目投入、土地整理实施强度和土地整理效益输出3个方面选取了9个评价指标，运用熵值法得出各个指标的权重，通过综合评价法对都安县百旺镇、地苏镇、加贵乡3个土地整理项目合理度进行评价。主要结论如下。

（1）提出基于精明增长的土地整理合理度评价方法。基于土地整理实践，借鉴城市精明增长理论和循環经济理论，根据评价指标选取的依据和原则构建了评价指标体系，利用客观分析法——熵值法确定权重，建立了综合评价模型，定量计算土地整理合理度，以探索科学合理的土地整理模式和目标，从而为土地整理实践活动提供参考，有助于对申请实施的土地整理项目进行科学鉴别和选择。

（2）构建基于精明增长理论的土地整理项目合理度评价指标体系。土地整理项目中的土地整理项目投入、土地整理实施强度、土地整理效益输出3个动态过程相互联系、相互制约，并且土地整改项目是受到纵向整治比例、灌溉指数增加值、静态投资收益率、作物产量水平改善值、绿色植被覆盖率增加值等多个因素影响的复杂系统，准则层指标对项目合理度的影响大小依次为土地整理效益输出>土地整理实施强度>土地整理项目投入。

国外对于土地整理项目合理度评价的研究开始得比较早，而我国关于土地整理合理度评价的研究起步较晚，因此对土地整理项目合理度评价的理论、方法和指标体系等研究不够深入。由于时间、理论知识水平、资料收集等条件的制约，本文对土地整理项目合理度评价只是初步地进行了研究，对于土地整理项目合理度评价仍然有待进一步修改和完善，比如完善评价指标体系、增加对项目区的实地调查等。

参 考 文 献

[1]张正峰.国外可持续土地整理的发展特征及对我国的启示[J].生态经济，2007，26（10）：144-147.

[2]吴怀静，杨山.基于可持续发展的土地整理评价指标体系研究[J].地理与地理信息科学，2004，20（6）：61-64.

[3]武静.成都城市精明增长现状测評[D].成者：四川农业大学，2011.

[4]唐相龙.“精明增长”研究综述[J].城市问题，2009，98（8）：98-102.

[5]曹伟.城乡统筹发展下区域土地精明利用模式研究[D].南京：南京大学，2011.

[6]黄国庆.效能评估中的改进熵值法赋权研究[J].计算机工程与应用，2012，48（28）：245-248.

[7]朱喜安.熵值法中无量纲化方法优良标准的探讨[J].统计与决策，2015，4（2）：12-15.

[责任编辑：高海明]

【作者简介】韦柳丹，女，广西都安人，都安瑶族自治县国土资源局助理工程师，研究方向：土地资源管理。