孙跃中

【摘要】虞山镇在供给侧结构性改革中面临失业人员增多、就业结构性矛盾凸显、经济增速放缓拉动就业效应减弱等问题。本文就虞山镇稳定和扩大就业提出对策措施，通过拓展就业渠道，做好失业人员分流安置，提升劳动力素质，推动劳动者自主创业等措施，使虞山镇稳定和扩大就业。

虞山镇是常熟市政治经济文化中心，有服装、电子、机械等40多个行业，企业11200家，职工46.67万人。2015年实现地区生产总值851.70亿元，但是虞山镇也面临产能过剩、企业污染等问题，因此化解产能过剩、关闭污染企业的供给侧结构性改革迫在眉睫，在改革中不可避免企业“关停并转”，出现职工失业、再就业等诸多问题。

一、供给侧结构性改革下稳定和扩大就业所面临的问题和困难

供给侧结构性改革是虞山镇“十三五”期间的一项重大任务，化解产能过剩、关闭污染企业对就业带来一定的影响。

（一）就业工作面临前所未有的压力和挑战。虞山镇每年高校毕业生等新成长劳动力有5000多人需要就业，每年还有14000多名失地农民和1800多名就业困难人员需安置就业。还要安置企业“关停并转”的下岗失业人员再就业，虞山镇在“十三五”期间淘汰落后产能企业、关闭污染企业涉及职工55000多人，三重压力对虞山镇就业工作带来考验。

（二）经济增速放缓拉动就业效应减弱。2016年以来虞山镇适应经济发展新常态，调整产业结构，拉动就业效应正在减弱，据统计2016年1月至7月虞山镇提供就业岗位18718个，同比2015年减少就业岗位28285个，就业岗位的降幅达 61.02%。

（三）就业结构性矛盾显得更加突出。虞山镇一部分企业因“关停并转”职工面临失业需再就业；另一方面技能人才又短缺，2016年以来虞山镇企业对普通劳动力的需求大幅下降，同比2014年和2015年分别下降了19.37%和23.71%，而对高技能人才需求比以往更加强烈，求人倍率一直在2以上，劳动力的素质结构与市场需求不匹配的矛盾更加凸显。

（四）失业人员明显增加。虞山镇涉及产能过剩的有电子、服装、纺织经纬编、机械等行业企业1000多家，从2016年开始虞山镇用 5 年的时间化解这些行业的产能，受影响的职工在40000人左右，而关闭污染企业受影响职工又接近15000人。

（五）“机器换人”造成就业岗位减少。据调查虞山镇已有100多家企业实行“机器换人”，通过机器换人可减少12%的一线员工，预计到“十三五”末虞山镇“机器换人”企业将达到1400家，减少就业岗位近3万个。

二、供给侧结构性改革下虞山镇稳定和扩大就业的措施

推进供给侧结构性改革影响着虞山镇经济的发展，对就业工作造成一定冲击，因此采取切实有效措施，做好就业再就业工作。

（一）拓展就业渠道，增加就業容量。一是发展新产业、新业态。虞山镇在“十三五”期间创建省级高新区，打造“百亿级”电梯产业集群，打造精密医疗器械产业园，“十三五”期间虞山镇产业新业态可新增6万个就业岗位；二是发展现代服务业，增强就业新动能。培育和发展电子商务、智能物流、创意设计等生产型服务业，发展旅游休闲、家庭服务、文化体育等生活性服务业，现代服务业可增加就业岗位8万个；三是发展现代农业，拓展就业渠道。“十三五”期间虞山镇建成大义中泾都市生态农业产业园、莫城高效特色水生种养园、谢桥沉海圩乡村湿地公园等现代农业园区，构建就业渠道宽的现代农业体系，又可拓展就业岗位2万多个。

（二）服务供给侧结构性改革，做好失业人员分流安置。一方面引导“关停并转”企业按照劳动法律法规制定企业职工安置方案，经企业职代会或职工代表大会通过，报人社部门备案；另一方面劳动保障工作要前移，深入企业了解情况、讲解政策，加快处理各类劳资矛盾纠纷。对分流到社会上的失业人员，要为他们提供推荐就业等系列就业服务，帮扶他们尽快重新就业。

（三）提升劳动者职业技能，增强劳动者就业创业能力。一是加强职业技能培训，让失业人员掌握职业技能，虞山镇在“十三五”期间要对10000多名劳动者进行职业技能培训，开展数控机床工、电焊工等20多个项目的职业技能培训；二是创新技能人才培养模式，加快高技能人才培养步伐，鼓励企业建立首席技师、大师工作室，运用“一师一徒”、“一师多徒”等方式，促进企业技能人才培养；三是加强企业与学校的合作，定向培养技能人才，与各地高校职校建立紧密的合作关系，把虞山镇高端制造业、现代服务业、现代农业的产业优势与高校职校的人才智力优势相结合，开展定向培训、委托培训，使大中专毕业生成为符合企业需求的技能人才。

（四）创新创业服务机制，推动劳动者自主创业。“十三五”期间虞山镇要让2000名劳动者实现创业。通过举办电子商务创业培训、淘宝创业培训、微商创业培训等让创业者掌握创业技能，搭建好专家咨询指导平台，为创业者提供创业政策、工商税务、创业贷款等方面的指导；搭建好创业孵化基地平台，在原有两个创业孵化基地基础上，再建二个至三个孵化基地；搭建好创业服务微信平台，微信平台涵盖创业政策发布、创业项目库、创业指导专家在线解答等栏目。

（五）提升公共就业服务能力，助力供给侧结构性改革。一是加强失业动态监测预警，选取50家“关停并转”企业、机器换人企业进行监测；二是运用“常熟市失业预警及劳动力调剂平台”，将“关停并转”企业分流职工纳入调剂平台中，使他们尽快实现再就业；三是收集并掌握企业招聘岗位，摸清劳动者就业需求，让企业用工需求和劳动者就业需求进行对接；五是招才引智提高人力资源供给水平，通过苏州（常熟）国际精英周活动引项目觅人才，围绕智能电气、百亿级电梯产业群、精密医疗器械产业园、大装备制造等高新产业集群，开展赴外引才，吸引创新创业人才来虞山镇就业创业，发展新产业、增加新动能，拓展虞山镇就业空间，为劳动者提供更多的就业岗位。

参考文献

[1]藏辉.人力资源供给侧结构性改革如何推动？[J]中国就业，2016（6）.