陈俊峰

【摘 要】东莞早期城市化快速发展，市域空间从点状集聚、点轴成型发展到全面拓展，连绵成片，但在资源制约、经济社会转型、区域竞合等背景下亟需空间转型，文章总结了东莞规划调控历程和趋势，提出未来基于规划调控手段方面，市域空间整合优化方向的思考。

【关键词】市域空间格局；整合优化；规划调控；东莞

一、东莞市域空间格局整合优化的背景

改革开放以来，东莞凭借位于穗莞深港黄金走廊的区位优势，东莞得益于“外资驱动、四轮并转、以地生财、增长导向、自下而上”的发展模式，经济高速发展，迅速崛起为国际制造名城，城乡空间也相应从点状集聚、点轴成型发展到全面拓展，连绵成片。市域空间快速扩张蔓延，分散发展、质量不高等问题，在一定程度将成为产业升级和城市功能提升的包袱：一是空间资源面临增长极限，目前东莞的现状建设用地已占市域的47%，重个体、轻统筹的发展方式将不可持续；二是各镇街独立发展，城市建设分散，集聚能力不强，难以形成合力，在珠海横琴、广州南沙、深圳前海等国家战略地区包围的形势下难以应对区域竞合的要求；三是公共设施和基础设施建设各自为政，相互衔接不足，建设标准不一，存在“小而全”重复建设，导致整体水平不高。因此，推动市域空间格局的整合优化，是推动我市空间转型的重要抓手，是推进经济社会双转型，实现高水平崛起的保证。

二、基于规划调控的市域空间格局整合优化历程与趋势

市域空间格局的整合优化是东莞空间发展的基本趋势。90年代末以来，东莞的规划调控力度不断加大，市域格局整合相应经历了从框架搭建、协调管控到统筹发展导向的转变，整合优化的趋势不断加强：

（一）2005年以前的框架建设导向

2000版总规、2002年主城区战略规划提出了“一中心多支点”、从“人”字到“个”字型的市域空间结构，指导了市域大型交通基础设施的统筹建设，搭建了城镇整体框架，强化了市区、松山湖及周边地区组成主城区的中心功能；

（二）2005年-2008年的协调管控导向

2005年东莞市域城镇体系规划（2005-2020）提出了“职能中心体系、五大片区组成的生态型空间结构”，逐步强化市域层面的协调管控，促进各职能中心差别化发展，明确了五大片区的发展指引。

（三）2008年以来的统筹发展导向

随着生态园周边六镇统筹、粤海银瓶合作创新区设立、水乡经济区十镇一港统筹、长安（长安新区）、沙田（虎门港）园镇融合、松山湖（生态园）统筹以及东莞自主创新示范区，均以统筹发展为导向，更加强调顶层设计、机制体制配套。

三、基于规划调控的东莞市域空间格局整合优化方向思考

城乡空间最终是为人服务，东莞市域空间格局的整合优化必须以人为本，为人的生活、休闲、交往、工作、实现自身价值等需求创造条件，为发展要素的聚集提供基础，使生活空间宜人舒适、生态空间山清水秀、生产空间集约高效。未来东莞市域空间格局应以此为目标，明晰空间格局愿景，划分若干统筹组团，构建差异化的空间经济板块，形成主体功能定位清晰的空间格局。

（一）凝聚共识，明确市域空间格局的愿景

根据东莞建设“国际制造名城，现代生态都市”的发展定位、以及新型城镇化要求，东莞市域空间格局愿景围绕“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”，充分形成共识。其中，市区和组团中心实行“强心”战略，紧凑发展，提高城市开发品质，增强综合实力；以现有统筹发展探索为基础，综合资源特色、经济协作、生态隔离、交通联系等因素，划分若干特色突出、内部融合的大组团；市区和组团中心以及组团中心之间要努力构建高效便捷的交通联系，识别生态廊道和斑块，限定增长边界，修复生态系统，构建可持续发展的生态格局。

（二）强调特色，引导大组团整合统筹

市域空间格局整合优化最核心的策略就是组团统筹发展。一是以组团为空间统筹平台，参与珠三角区域竞争与合作，承担更高层级的区域职能。加强统筹联动形成合力，以更高视野，在更大区域里、更高平台上集中和高效合理地配置各种资源要素，以培育更高层面上的竞争优势，提升东莞的区域地位。二是实现组团内部定位、用地、产业、空间、设施统筹发展，促进利益共享。推进组团内部发展方向与定位统筹发展，跨镇域整合土地资源，配置公共服务和基础设施，引导公共服务设施分组团集聚，培育组团中心，提供更高品质的公共服务。打通镇际道路，对接区域、市域轨道发展，加强组团中心与组团内各镇的联系。推动产业链整合提升、协同生态保护与治理，促进利益共享，提升组团整体发展质量。三是推进组团间的差异化、特色化发展。突出组团的区位特征、资源禀赋、发展特色等要素，发挥各组团特色；强调实施路径与抓手，逐步建立以组团为单位的统筹组织架构、内部协调机制、创新资源共享政策；健全与优化规划编制体系与管理体制机制，强调组团的要素管控和结构引导要求。

（三）顶层设计，创新组团差异化的政策机制

市域空间格局的优化整合必然涉及地区利益调整，应加强政策机制创新，使整合利益得以共享，代價有所补偿。应从市域角度统筹考虑，围绕各组团的发展定位、人口用地策略和战略集聚区域，形成空间政策分区，逐步形成地区差异化的投资、财税、产业、土地、人口、环境、绩效考核等政策机制，保障次区域的差异化、特色化发展。

参考文献

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