胡琳

建设完善的政务服务体系，对于深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府具有十分重要的意义。近年来，恩施市以新作为引领新常态，致力打造政务服务快车道，实现了市级政务服务平台的整合升级，构建起较完善的“市、乡、村”三级联动的政务服体系。

一、着力理念创新，打造政务服务快车道

恩施市委市政府始终坚持引导全市干部群众牢固树立三种理念。一是牢固树立强化政务服务，就是抓从严治党的重要理念。党的十八大以来，以习近平同志总书记的党中央把全面推进从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持改革创新，党风政风出现新气象。加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。二是牢固树立强化政务服务就是抓发展的重要理念。没有优质的政务服务，就没有优良的发展环境；没有优良的发展环境，就没有经济有质量有效益的发展，就没有经济的竞争力，努力做到用环境的大优化促进全市经济大发展。三是牢固树立强化政务服务就是抓社会管理创新的重要理念。社会管理的实质就是对人的管理和服务。强化政务服务，坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就是社会管理的本质要求和核心所在。

二、着力平台建设，打造政务服务快车道

政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台。一方面，狠抓政务服务组织平台建设。市、乡（镇、办）党委和政府高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。市、乡两级政府“一把手”为本轄区政务服务中心建设工作的第一责任人亲自抓、负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核。明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子。落实政府部门工作责任，形成工作合力。另一方面，狠抓政务服务工作平台建设。2014年，恩施市将原“恩施市行政服务中心”升级为“恩施市政务服务中心”，将全市最好的办公楼（原恩施经济开发区企业服务中心）用于建设“市民之家”，总办公面积约 8600 平方米，是原中心办公面积500余平方米的17.2倍。全市所有具有行政审批及政务服务职能的部门全面进驻，同时配套完善收费、中介服务等便民措施，较好的满足了市民办事需要。

三、着力规范审批，打造政务服务快车道

一是严格行政审批事项清理。强化政务服务，关键是要转变职能，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式。只有这样，才能为群众服好务，为企业服好务，为社会经济发展服好务。严格按照省、州两级政府公布的行政审批项目开展行政审批清理，并将清理结果由市人民政府向社会公布。二是严格行政审批事项集中受理办理。有特殊情况不进政务服务中心的，市政府部门的项目要经市政府同意，乡（镇、办）部门的项目要在征求市政务服务中心意见后由本级政府决定。目前，全市进驻政务大厅单位由原11个增加到现39个，进驻人员由原41名增加到现170多名，进驻事项由原103项增加到现422项，日受理事项由原100余件增加到现2000多件。原在本单位办理受理的市房产交易大厅、市林业服务大厅、市民政婚姻登记、市人社局社保核定征收、市公安局户证及出入境、市国税及地税税务登记、州城5个派出所户籍等业务均进驻中心办理。三是严格优化行政审批事项办理流程。对纳入政务服务中心的行政审批事项，按照“一个窗口对外”的原则，各部门一律不得再在原单位受理和办理，各部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。制定行政审批事项办事指南，简化审批流程，缩短办理时限，提高办事效率。市住建局窗口在建筑工程施工许可证的办理中，从600多页申请资料精简至100多页，由原来的3个月办理周期缩减至一个星期。市食药监局窗口在持有《药品经营许可证》的前提下，群众在办理保健食品《食品流通许可证》中，将原所提供的资料由12项优化到现在的4项。2015年以来，180项行政审批和服务事项得到优化，为群众节约532个工作日。

四、着力基层便民，打造政务服务快车道

抓乡镇便民服务大厅规范化建设和“群众办事不出村”信息化建设，坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点，延伸服务链条，逐步形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系延伸服务链条。市政府及有关部门将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理下放给乡（镇、办）事处承担。全市17个乡（镇、办）有16个乡（镇、办）建成便民服务大厅，按照“7+X”的要求（即民政、人社、国土、食药监、工商、林业、计生和其他）确定进驻单位。今年，全市172个村完成“群众办事不出村”信息化系统建设161个村，能办理与群众息息相关的事项有8个部门30项业务。

五、着力健全长效机制，打造政务服务快车道

一是建立健政务服务中心自身建设制度。恩施市政务服务中心重点制定并完善首问负责制、一次性告知制、窗口办结制、一周办结制。充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用，切实履行对本级政府各部门行政审批工作的协调和监督职责，完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度。二是建立健全政务服务党风廉政建设监督机制。市、乡两级将政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，强化激励约束。三是建立健全社会监督机制。经常组织党代表、人大代表、政协委员以及民主党派、人民团体和新闻媒体代表开展政务服务民主测评，强化社会监督，提高监督实效。