张佚如

【摘要】本文根据全国科技进步统计监测及综合评价课题组公布的全国科技进步统计监测评价的有关数据，对辽宁省“十二五”期间科技进步水平进行全面的监测评价，从而定位辽宁在全国科技进步的水平，及制约辽宁科技进步发展的因素，得出在“十三五”期间提高辽宁科技进步水平的几点建议。

【关键词】辽宁；科技进步；科技活动投入；科技活动产出

为了更好地把握“十二五”期间辽宁科技发展的态势，根据全国科技进步统计监测及综合评价课题组公布的全国科技进步统计监测评价有关数据，对2011—2015年的全国科技进步监测结果进行了归纳整理（见下表），对科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化、科技促进经济社会发展五项评价指标，进行横向和纵向的分析、研究。

一、总体评价

从上表可以看出，“十二五”期间辽宁科技进步水平排序总体呈下降之势，2015年已降至全国第11位，但仍表现出相对较强的科技进步水平，科技潜力相对较大。具体表现在以下几方面：

（一）科技进步环境良好

主要突出表现在，辽宁具有较为丰富的科技人力资源，2015年“万人以上大专学历人数”位居全国第4位，仅次于北京、上海和天津。“十二五”期间，除2012年（第7位）外，均排名第4位。丰富的科技人力资源是辽宁科技发展的巨大优势。在科研物质条件方面辽宁也较为先进，其中“科学研究和技术服务业新增固定资产”，排名较为靠前，反映出较好的科研物质条件基础。

（二）科技活动投入较高

由于辽宁科技人力资源丰富，相应科技活动人力投入也较高，“万人R&D研究人员数”一直稳居全国前列。科技活动财力投入表现要好于人力投入，尽管排名近两年有所下降，“地方财政科技支出占地方财政支出比重”2015年仍排名全国第9位，“R&D经费支出与GDP比值”排在全国第12位。

（三）科技活动产出能力较强

辽宁在科技活动产出方面的表现要好于科技进步环境和科技活动投入。2015年，辽宁科技活动产出排名全国第7位，在科技活动产出水平、技术成果市场化方面，辽宁均有不俗的表现。“万人科技论文数”、“万人发明专利拥有量”、“万人输出技术成交额”、“万元生产总值技术国际收入”等项指标均位居全国前列。

（四）高新技术产业化能力仍显薄弱

在高技术产业化方面，2015年辽宁排位比上年提高了2个位次，但依然较为薄弱，2015年仅排名全国第22位。高新技术产业化水平较低，近四年排位始终在20位之后。其中“高技术产业增加值占工业增加值比重”、“高技术产品出口额占商品出口额比重”两项指标，位次不断下滑，排名均降到20之后。高新技术产业化效益水平略有好转，2014、2015两年全国排名提升到第18位，为“十二五”期间最高。

（五）科技促进经济社会发展较好

在科技促进经济社会发展方面，辽宁位次虽出现下滑，但依然排在全国第11位。经济发展方式转变较好，其中“劳动生产率”稳居全国第6位。社会生活信息化水平较高，“万人国际互联网上网人数”稳居全国第7位。在環境改善方面，表现不尽乐观，已从2010年的19位，下滑到2015年的第23位。

二、科技进步优势不断弱化

“十二五”期间，辽宁科技进步水平排序依次为第6、7、7、8、11位，总体呈现出一种逐渐下滑的态势，主要体现在科技进步环境、科技活动投入、高新技术产业化、科技促进经济社会发展四项指标上。

（一）科技进步基础相对减弱

“十二五”期间辽宁科技进步环境在全国的排序从2011年的第8位降到2015年的第12位，具体表现在：科技人力资源排序从2011年的第7位下降到2012—2015年的第11位：科技意识排序从2011的第8位逐步下滑到2015年的第15位，2015年“有R&D活动的企业占比重”只有7.74%，仅排名全国第25位。

（二）科技活动投入相对下降

2011年辽宁科技活动投入位居全国第9位，到2012年提高到第8位，2015年已下降至第13位。其中，在科技活动人力投入方面，由2011年的第7位下降到2015年的第16位，主要是“企业R&D研究人员占比重”较低造成，2015年该比重仅为48.80%，排在全国第19位；科技活动财力投入排序同样下降，从2011年的第9位下跌到2015的第12位，主要是由于“企业R&D经费支出占主营业务收入比重”从2011年的0.94%下降到2015的0.66%，排名由第12位下滑至第16位，“企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重”由2011年的1.15%减少到2015年的0.42%，在全国排位从第12位跌至第17位。可见作为全省创新主体的企业，科技投入相对不足，创新的热情有待激发。

（三）高新技术产业化差距进一步拉大

“十二五”期间辽宁高新技术产业化，从2011的第18位，逐步下滑到2015年的第22位。高新技术产业化水平不断下降，其中“高技术产业增加值占工业增加值比重”从2011年的19位，下降到2015年的第22位，“高技术产品出口额占商品出口额比重”，从2011年的第13位，猛跌至2015年的22位，两项指标排位均在全国20名之后，与辽宁科技大省的地位极不相称。

（四）科技促进经济社会发展水平下降

2011-2014年，辽宁科技促进经济社会发展排序始终稳定在全国第7位，2015年骤降至第11位。这主要是由于环境改善水平的下降，由2011年的第19位，下滑至2015年的第23位。其中“环境质量指数”从2011年的12位，下降到2015年的第24位，“环境污染治理指数”，从2011年的第8位，快速下滑至2015年的第22位，环境质量不断恶化。

三、科技发展不平衡

（一）科技进步环境不平衡

主要表现在科技意识，与科技人力资源和科研物质条件不相称。同科技人力资源和科研物质条件相比，科技意识相对落后。2015年，辽宁科技人力资源和科研物质条件均排名第11位，而科技意识排名第15位，该指标“十二五”期间已下滑7个位次。可见辽宁科技意识相对落后。

（二）科技活动投入不平衡

主要表现为，科技活动人力投入落后于科技活动财力投入。2015年辽宁科技活动财力投入排在全国第12位，而科技人力投入只排在第16位，两者相差了4个位次。科技人力投入排序较低，主要是“企业R&D研究人员占比重”较低造成。可见我省企业不仅研发投入相对不足，在研发人员的队伍质量上也亟待提高。

（三）科技活动人力投入与科技人力资源不相称

主要表现为，相对于科技人力资源，科技活动人力投入较弱。2015年辽宁科技人力资源位居全国第11位，而科技活动人力投入仅居第16位。可见，科技活动人力投入落后于科技人力资源，说明辽宁还存在着科技人力资源闲置或浪费的现象，科技人力资源没有得到充分利用。

（四）高新技术产业化与科技活动投入不相称

主要表现为，相对于科技活动投入，高新技术产业化明显落后。2015年辽宁科技活动投入排名13位，而高新技术产业化排名仅为21位，相差了8个位次。二者间巨大的差距，说明辽宁科技在促进高新技术产业化方面，还没有充分发挥作用，科技对经济发展的贡献作用远远不够。

（五）科技促进经济社会发展不平衡

主要表现在，环境改善落后于经济发展方式的转变。2015年，辽宁省经济增长方式转变位居全国第10位，而环境改善只位居全国第23位，二者相差了13个位次。“环境质量指数”、“环境污染治理指数”，2015年分居全国第24、22位。可見，“十二五”期间，辽宁环境改善依然落后，可以说，在某种程度上，辽宁经济增长方式的转变仍是以牺牲环境为代价的。

四、关于“十三五”期间提高辽宁科技进步水平的几点建议

辽宁是科技大省，科技实力仍相对较强，但与北京、上海、江苏等发达省市相比，差距在不断拉大。此外，辽宁科技进步优势相对减弱，并存在着发展不平衡的问题。为进一步提高辽宁科技进步水平，促进科技进步与经济社会的平衡发展，提高辽宁科技和经济竞争力，辽宁应着重解决好以下问题。

（一）加强科技人才的培养和引进

科技进步是推动经济增长的重要源泉，科技创新是一个企业、国家、民族兴旺发达的不竭动力。科技进步和科技创新离不开高素质的科技人才，科技人力资源是重要的稀缺资源。辽宁应加强对科技后备人才的培养，在留住现有人才的同时要积极引进高素质的科技人才，政府、科研机构和企业要为科技人才营造宽松的外部环境，提供广阔的发展空间。

（二）加大科研经费的投入

“十二五”期间，辽宁科技活动人力和财力投入均称下降之势。特别是作为全省创新投入主体的企业，科技投入严重不足。科研经费投入不足不仅制约了科研物质条件的改善，而且影响科技人员的积极性和创造性，容易造成科技人才流失。辽宁应加大科技经费投人，进一步提高R&D经费占GDP的比重。在增加地方政府科技拨款的同时，尤其要引导企业提高科技意识，增加科技投入，鼓励技术创新，提高企业竞争力。

（三）加强新产品的研究、开发和推广

“十二五”期间，辽宁新产品销售收入占主营业务收入的比重呈下降之势。2015年该项比重仅为8.27%，位居第14位，远远落后于浙江、上海、北京等许多省份。辽宁应加强新产品的研究开发，特别是做好新产品的市场推广，形成产业规模。

（四）加强对传统产业的高技术改造

尽管辽宁已步入工业化后期阶段，但传统产业依然占据较大比重。传统产业发展的缓慢制约了辽宁经济的发展。传统产业发展缓慢固然有体制和管理上的原因，但忽视对传统产业的高技术改造也是一个重要原因。辽宁在扶植发展高技术产业的同时，更应积极加强对传统产业的高技术改造，为未来高技术产业的腾飞奠定坚实的物质基础。

（五）加快经济增长方式的转变

“十二五”期间，辽宁经济增长方式有了较大转变，排名始终在全国前10位，其中劳动生产率排在全国第6的位置。但综合能耗产出率水平较低，仅位居全国第21位，说明经济增长方式仍然是粗放型的。辽宁应在提高投资效益、加快经济增长方式向集约型转变上下工夫。

（六）加强环境保护

“十二五”期间，辽宁的环境改善情况不容乐观，2015年只排名全国第23位，为“十二五”期间最低。“环境质量指数”、“环境污染治理指数”排名均不断下降。今后辽宁在提高资源综合利用率的同时，要加强环境污染治理的力度，大力发展和引进清洁能源技术，因为环境的改善不仅标志着生活质量的提高，而且有利于吸引人才和投资。

参考文献

[1]董素梅，金婷.辽宁科技进步水平评价及对策研究.河南科技，2008.19.