李永成

万州地处重庆东北部、三峡库区腹心，因“万川毕汇、万商云集”而得名，已有近1800年的历史。现辖52个镇乡街道，面积3457平方公里，总人口175万人，城市建成区面积55平方公里，城区人口80万人，累计搬迁安置移民26.3万人，是全市人口最多、移民任务最重、城市体量最大、管理单元最多的区县，为重庆第二大城市。

为主动顺应社会治安新常态，今年伊始，万州区公安局从建立城区派出所勤务指挥室入手，积极推进警务实战改革，探索治安精准防控体系建设，着力破解“勤务指挥分离、处警反应迟缓、治安防控乏力、侵财案件上升”等难题，大大提升了辖区治安防控水平，效果明显，群众满意度和安全感大大提升。

建立实战勤务平台，实现扁平指挥和精准处置

我们在城区派出所全面建立勤务指挥信息系统，将辖区公共安全视频探头信号接入，配置LCD高清显示设备，整合派出所原内勤综合室、视频监控室和接警值班室等职能，赋予派出所值班领导勤务指挥权，形成集指挥调度、情报研判、视频巡逻、勤务管理等多功能于一体的信息平台。

建立指挥室，更重要的是优化指挥室职能并整合内部信息系统。在勤务指挥室设置指挥调度、视频巡控、情报研判和预警处置等多个全天候值守岗，分别由所领导和值守民警担负勤务指挥和处警调度、视频巡查和情报研判、防控预警和勤务管理等职责。

与此同时，将派出所勤务信息系统与区公安局110指挥系统、公共安全视频系统、勤务民警无线通信系统进行链接，实现勤务指挥室“一室四网”的互联互通，形成区局与辖区派出所两级警务指挥体系融合，逐步破解派出所处警指挥层级重叠、调度低效、处置迟缓等难题。

加强信息系统融合，实现应用共享和信息主导

通过“应指工程”加强公共安全视频监控系统建设，实现城区干道、公共场所、街区路口、重点单位和部位监控探头的“全覆盖”，为勤务信息平台奠定基础。同时，我们还将内外系统链接起来，即把公共安全监控探头和街道社区公众服务视频信息系统，接入派出所勤务指挥室，充分发挥公共信息资源对警务工作的信息支撑作用，实现处警可视化和调度精准及时。

掌握公共信息，更重要的是应用，强化公共信息的应用是关键。在内外信息系统互联互通的基础上，我们要求派出所勤务指挥室实行24小时网上巡查、研判、预警和调度处置，实现派出所勤务“信息主导、扁平指挥、及时调度、精准处置”的目标。

改革实战勤务模式，形成网格布警和立体防控

实战模式的改革，其标志之一是队伍的组建。我们组建了五个“专业勤务队”：抽调警力组建城区处警专业队，24小时接受区局指挥中心的处警统一调度，提高接处警快速反应和处置能力;组建反扒专业队，专门负责防控和打击现行扒窃违法犯罪行为;组建特勤巡防队，强化街面治安巡逻防范和现行犯罪先期处置;组建派出所社区夜巡队，负责居民小区和背街小巷的夜间治安巡查;组建交巡警机动巡逻队，确保城区道路安全畅通。二是设立城区治安岗亭和乡（镇）警务室。在城区和场（集）镇的公共复杂场所、治安重点区域设立治安岗亭、警务室，屯点布警，强化治安重点管控。三是完善精准防控工作机制。进一步健全新型勤务模式的工作机制，明确专业队伍的职能职责，初步形成了“网格布警、专警处置、多警联动、精准防控”格局，实现了辖区可防性侵财案件持续下降、社会治安明显好转的目标。

推进社会依法治理，促进综合治理和行业自律

依托基层组织和重点行业部门，积极推进社会治安群防群治组织建设，提升社区防控、单位防控、行业管理的作用。2015年，新增社区专职巡逻力量170余人、流动人口协管员206人、小区保安员2157人、平安志愿者5.23万余人，使社会群防组织达到2700个、9.5万人;保安业、旅店业、洗浴业等行业自律管理水平得到较大提升。

实战改革效果明显，群众安全感、满意度提升

勤务指挥室建立和运行大半年来，效果明显。一是派出所勤务初步实现了“扁平指挥、对点调度、快速处置”的目标。据不完全统计，派出所直接调度、先期处置突发案（事）件149起，充分发挥了快速处置、制止苗头、控制事态、确保稳定的积极作用。二是实现警情研判和预警防控的精准发力，通过视频巡查、信息研判，及时发布防范多发性扒窃、盗窃、网络诈骗、非法集资及道路交通安全等预警信息，适时开展专项打击和治安整治行动，提升了治安防控的精准度和实效性。三是实现违法犯罪和治安问题的有效遏制。通过勤务指挥系统视频巡查、情报研判，直接确认并成功抓获现行犯罪嫌疑人19名;通过提供的线索抓获犯罪嫌疑人38名，破获各类案件84起;提供重点人员管控线索430余条。2015年，城区可防性侵财案件同比下降4.2%，其中入室盗窃案件下降6.2%，实现了可防性案件明显下降的目标。四是实现队伍形象和群众满意度明显提升，派出所勤务指挥室的建立和规范运行，队伍作风明显转变，执法服务能力有效增强，群众安全感、满意度明显向好。2015年，辖区群众安全感、满意度和执法公信力分别达到93.67%、91.99%和92.7，达到了近4年来的最高值。

改革永远在路上。我们将进一步推进勤务指挥室建设，打造服务实战的平台品牌，加强派出所勤务指挥系统的建设，配套完善GPS勤务定位系统和PGIS警务地理信息系统，以区局指挥中心为枢纽，尽快将公安大情报系统、110网上调度系统、派出所执法场所监控系统等内部关联信息系统，全部集成到派出所指挥室，提升警务实战信息化水平;进一步推进警务实战改革，促进基层勤务的转型升级，以全面深化公安改革为契机，完善警务实战运行机制，推进警力下沉，加强实战训练，保障派出所勤务指挥体系健康运行，全面提升公安基层实战化水平;进一步推进防控体系建设，提升治安防控的精准水平，充分发挥公安机关的职能作用，加强社会治安防控体系的建设，优化工作模式，完善工作机制，落实工作措施，激发社区防控、单位防控和行业管理的活力，促进社会信息系统的关联应用，发挥群防群治组织的重要作用，提升辖区治安精准防控水平。

（作者系重庆市万州区副区长、公安局局长）