李玲玲

摘 要：21世纪科技飞速发展，而财政科技资金作为政府支持科技活动的一个重要方式，正发挥着巨大的作用。改革开放以来，我国科技的发展在经济社会进步中发挥了重要作用，使得国家的科技实力、在国际间的综合竞争力得到了提升。但是，现在也存在着财政科技资金使用的分散、重复、低效、封闭等现象，使得其不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。本文分析和探讨了南京市财政科技资金在使用中存在的问题，并针对上述发现的问题提出了一些对策。

关键词：财政资金 科技投入

一、财政科技资金管理相关理论及国内外研究综述

1.相关概念的界定。财政资金是指以国家财政为中心，它既包括中央政府和地方政府的财政收支，也包括与国家财政相关的企业、事业和行政单位的货币收支。财政资金是纳税人上交给政府的公共性资金，主要应当用于公共开支、公共服务、公共领域，以惠民为主要目的，决不能成为少数人的盛宴。科技活动是指在人文与社会科学、自然科学、医药科学、农业科学、工程与技术科学等相关领域中，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部的、系统的、有组织的科技活动。科技投入是指支持进行科技活动的投入。科技投入是增进经济转型升级的基础性投入、战略性投入、长期性投入，它是科技创新活动的根基。当今科学技术系统内部各分支具备一种相互交织又层次分明、物各有度而又自置其中的相对稳定的方式。

2.国内外研究综述。二十世纪90年代以来，各国的政府特别是发达国家的政府都已经意识到，科学技术创新是国际竞争力的关键性因素。以美国为例的主要发达国家在财政科技资金投入方面有一些共同的特点：各国财政科技资金投入量的绝对值不断增加，但是占全国研发资金投入的比重却有所下降；政府财政科技资金投入量占财政支出总额的比例基本呈现出下降趋势；资金主要流向基础研究，投入相关技术开发活动的经费不断减少。我国与国外一些发达国家相比，财政科技资金管理在相关方面仍然存在一些问题。我国的财政科技资金没有进行统一管理，各部门按照自己设定的计划对资金进行分配，导致了科技计划碎片化、项目重复申报、科研项目取向聚焦不够等现象，从而降低了经费投入的效益，使得资源闲置和浪费；科研单位和经费使用人员不了解科研经费管理的规定、相关人员因为管理疏忽带来的违纪行为、极少数人弄虚作假等严重违法行为导致了科研经费被挤占、挪用；财政科技资金投入的监管体系中监督主体分工不合理，导致了各主体间职责交叉重复、监督权限不明确、监督范围模糊等现象，最终使得监督的重叠和监督的遗漏。

二、南京市财政科技资金管理的现状分析

1.南京市财政科技资金管理的现状。（1）政府科技拨款占财政支出的比重逐年增加。南京市财政科技投入的比重正在每年稳步增加，从而有力的支持了科技事业的发展，努力实现科技工作的新跨越。南京市20个科技创业特别社区处于建设阶段，大部分特区规划建设、招才引智，取得了明显的成效。（2）科技人员数量不断增多，研发人员不断增加。从2010-2015年数据研究可以看出，南京市的人员投入每年都在增加且研发人员比例也随着上升。2012年1月19日，南京市委、市政府联合省科技厅、教育厅正式印发“科技九条”，并出台相关实施细则。该系列政策减少了科技创业者的身份之忧、解决了科技创业企业的创业瓶颈、提高了科技人员与科研成果的市场价值，从而破解了科技创业的难题、激发了创业者的创业热情，鼓励科技人员加入南京科技创业的热潮。（3）科技创新产出稳步提高。据统计，2015年南京市全年申请专利56108件，同比增长1.84%。其中实用新型专利16857件，增长12.06%；发明专利28050件，增长24.77%；外观设计专利11201件，下降36.25%。2014年全年共签订技术合同16866项，技术合同成交金额1801376万元，比上年增长6.07%。（4）新产品产值大体保持增长态势，出口额持续增长。2010-2015年新产品销售收入平均增长率超过14%，新产品出口销售收入平均增长率达21.48%。2015年南京市新产品实现产值184269404千元，比2010年增长69553039千元，增长率为60.63%。

2.南京市财政科技资金管理存在的问题。（1）科技转化效益低。技术合同是指当事人就技术开发、转让、咨询或服务订立的确定相互之间权利与义务的合同。技术合同分为技术开发、技术转让、技术咨询与技术服务四类合同。技术开发合同占南京市的技术合同签订比例最大，为55%；其次为技术咨询合同与技术服务合同，分别占技术合同签订总量的28%和15%；技术转让合同占南京市的技术合同签订总量的比例最小，为2%。我们可以看出，南京市科技创新的研发能力比较强，但科技成果转化效益却较低。（2）专利申请的质量相对较差。2015年南京市专利申请量为56108件，专利授权量为22844件，专利授权量占专利申请量的比例为40.71%；2015年苏州市专利授权量（54709件）占专利申请量（103249件）的比例为52.99%；2015年无锡市专利授权量（27937件）占专利申请量（54519件）的比例为51.24%；2015年常州市专利授权量（18152件）占专利申请量（37833件）的比例为47.98%；2015年南通市专利授权量（12391件）占专利申请量（27692件）的比例为44.75%。可见，南京市与江苏其他一些市相比，专利授权量占专利申请量的比例较低，专利申请的质量相对较差。

三、改进南京市财政科技资金管理的对策建议

1.完善财政科技资金投入绩效评价机制。绩效评价近年来成为了各行各业中重要的经济管理方式。绩效管理工作能最大程度的发挥财政科技资金的使用效益，有效缓解财政收支的矛盾，以效益的最大化来实现损失浪费的最小化，从而弥补财政支出的有限和不足。南京市应该吸收相关发达国家的做法，并联系本市的实际情况建立起完备的绩效评价数据库、设计出可行的评价指标体系、增加绩效评估结果的公开程度，逐步建立起科学合理的财政科技资金投入绩效评价机制。在推进绩效管理过程中，应该把培养部门单位的绩效观念放在首位，调动部门单位的主观能动性。我国应加快财政科技资金投入绩效管理的立法，当前通过试行的条例来发挥对其的法律约束，在试行过程中要不断完善和调整，最终形成符合实际的财政科技资金投入绩效评价法律，为财政科技资金绩效评价体系提供法律和制度保证。

2.提高财政科技资金投入的质量。南京市地方政府应该明确国家当今所扶持的科技产业，再結合本市的情况，确定出年度内应该投入资金的重点科技领域。各部门设计计划时应该对资金统一分配，避免科技项目的重复申报，导致一个项目有很多科技计划支持，而有些项目却得不到科技计划的支持，从而最终造成财政资金的损失。政府应该加强科研项目经费的管理，防止公款吃喝、报销个人消费、用假票据套取资金、假合同转移资金等违纪违法行为。除了提高财政科技资金财力投入的质量，人力投入质量的提高也不可忽视。科技人才对于科技发展是至关重要的，南京科教资源禀赋一流，70多所高校星罗棋布，科教成为南京市的第一比较优势。高校在科技人才的培养方面发挥了重大作用，因此政府应该向高校投入更多的资金，建立科技人才培养项目，培育出更多的科技人才，提高科技和人才结合的紧密度，服务于南京市的科技发展。

3.增加财政科技资金投入的产出水平。科技成果转化就是指把科技成果利用在生产环节，最终形成新产品、新工艺和新材料。科技成果的转化是科研工作中非常重要的部分，也是促进国家社会经济发展的主要环节。相关科技工作部门应该研究市场，同时研究国内外科技的进展与动向，准确把握市场需求，研发当前或者将来市场需要的新技术、新产品和新工艺，并确保新技术成果能够最终形成现实生产力并转化为有竞争力的新产品。政府部门应该鼓励企业、高校与科研机构的合作研究，实现优势互补。同时，要缩小科研人员与生产人员的收入差异，激发科研人员的工作热情，使他们踏实工作、潜心研究。只有这样才能壮大研发队伍，保持源源不断的创新能力，保证科研成果的不断产生、转化，最终提高科技成果转化率。