马　奔， 李珍珍



邻避设施选址中的公民参与
——基于J市的案例研究

马奔， 李珍珍

【摘要】公民参与在邻避设施选址决策过程中发挥着重要作用。结合中国邻避事件的一般演化模式，将邻避事件中的公民参与分为三个阶段：没有公民参与阶段、公民施压开始参与阶段和公民参与后的政策调整阶段。不同阶段的公民参与对邻避设施的公众可接受性存在差异。对S省J市二环南路高架桥规划所引发的邻避冲突研究发现，第一阶段决策中公民参与缺失促进了公众的不满，随着第二阶段公民抗争，施压要求参与决策，事态走向严重，使得政府在第三阶段朝着减轻邻避效应的方向修改政策，以此平息冲突。个体特征对邻避设施的满意程度有显著影响；参与机会缺失降低了公众对邻避设施的可接受度；较低的公众可接受性更容易导致压力型参与行为和邻避冲突；参与行为对决策结果的公众可接受性有重要作用。

【关键词】邻避设施公民参与冲突可接受性

根据联合国《世界城市化展望》(2014年版)，中国是世界上城市化速度最快的国家之一，到2020年城市化率将达到60%左右。*参见联合国《世界城市化展望》(2014年版)，http://esa.un.org/unpd/wup/Country-Profiles/。快速的城市化需要为社会生产和居民生活提供一系列服务设施，而某些工业或公共设施，比如垃圾焚烧厂、机场、高速公路、火葬场等，可能会使当地产生不受欢迎的改变，由此引发当地居民的排斥。他们要求设施的选址“别在我家后院”(Not In My Backyard， NIMBY)，这种抵制甚至会演化成冲突。……