民国律师与民意机关

程骞武汉大学公益与发展法律研究中心研究员

虽然在国民党统治的数十年间，民国政治始终未能突破以党治国的训政格局，但民国律师们依然充分发挥民意机关的作用，通过提案等方式推动政治的革新和法治的建设

律师是民国政治舞台上格外活跃的一个政治团体。虽然在国民党统治的数十年间，民国政治始终未能突破以党治国的训政格局，但民国律师们依然充分发挥民意机关的作用，通过提案等方式推动政治的革新和法治的建设。

1931年5月召开的国民会议是国民政府定鼎南京之后第一次通过全国性的选举而形成的民意机关。在此次国民会议上，上海律师公会的代表便提交了建议对错误裁判、错误羁押的受害者进行国家赔偿的提案。该提案没有得到会议采纳，但却促使律师们发起了著名的“冤狱赔偿运动”。接下来的中华民国律师协会代表大会先后通过了《建议政府对于过误裁判实行国家负赔偿责任之制度案》《本会应建议立法院制定冤狱赔偿法案》，决议成立“冤狱赔偿运动委员会”，通过提案、陈情、游说、宣传等方式推动政府立法。

1935年9月，南京国民政府司法院召开全国司法会议，律师协会代表亦获邀出席。在此会上，律师代表再次提议实施冤狱赔偿制度。同年10月，立法院刑法委员会开始对冤狱赔偿法案进行研究，冤狱赔偿立法拉开序幕。在全国律师的持续努力之下，1936年5月5日国民政府公布的《中华民国宪法草案》中首次出现冤狱赔偿的内容，1937 年1月国民党中央政治会议明令立法院制定《冤狱赔偿法》，至同年6月，立法院刑法委员会正式完成《无罪被押受刑补偿法》初稿17条。……