王红茹

随着澜湄合作的正式启动，《中国经济周刊》记者近日专访了中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平与副研究员刘均胜，请其解析澜湄合作的战略意义，以及其带给中国企业的机会等问题。

《中国经济周刊》：如何从战略意图看中国与湄公河五国这一次的合作？

许利平：澜湄合作是中国—东盟合作的一个组成部分。中国—东盟合作已经从“黄金十年”迈向了“钻石十年”，现在中国—东盟合作正在进入一个升级换代的过程，而澜湄合作则标志着中国—东盟合作在进一步深化。

从中南半岛看，中南半岛是中国发展的一个战略支点，也是中国和平崛起的重要依托。可以说，经营好澜湄合作机制对中国的和平崛起非常重要，如果能够把澜湄合作机制做好，推动各国全方位的合作，就可以为中国构筑一个和平崛起所需的稳定的周边环境。

刘均胜：澜湄合作是当前全球化和区域化并行不悖背景下的产物，反映了亚洲区域一体化发展的内在要求，符合该地区人民希望通过合作谋求发展繁荣的愿望。作为地区大国，中国希望通过地区合作创造更好的自身周边环境，并为地区经济一体化贡献力量。对其他五国来说，目前总体经济上还比较落后，仍面临完成工业化进程的任务。中国目前是世界第二大经济体，通过同中国的互补和互惠合作，湄公河国家可以搭乘中国经济发展的“高速列车”，实现更有活力的经济增长和完善地区基础设施。

《中国经济周刊》：此次澜湄合作特别强调国际产能合作，还审议通过了《澜湄国家产能合作联合声明》，如何理解产能合作被突出强调？

许利平：为什么专门把产能合作作为一个重点？因为首先这个地区非常需要产能，产能合作的背景是湄公河国家对工业化的强烈需求，这些国家非常缺少现代化的工业，他们要建立现代化的工业体系，需要优势的产能，而中国正好有这种优势的产能跟他们进行互补，这是未来合作的一个亮点。

刘均胜：产能合作对于现阶段的澜湄合作的确较为重要。一是澜湄成员所在的地区基础设施投资水平低，通过产能合作可以改善和提升在交通、通信、能源等方面的基础设施水平和服务能力，从而有利于打破制约地区经济可持续发展的瓶颈。二是中国同澜湄其他成员相比，在工业化进程上处于相对领先的地位，中国的高铁、建筑、机械等方面已经达到世界先进水平，双方之间的产能合作符合互补原则，有利于从比较优势的角度发挥合作各方的作用。

《中国经济周刊》：相比其他多边合作机制，澜湄合作进展之快亦创下了历史之最，对此您怎么看？

许利平：从倡议的提出到机制的启动，效率非常高，动力也非常足，应该说六国之间相互有需求，毕竟中国这么庞大的一个经济体，无论是经济的辐射力还是政治的影响力都非常重要。对湄公河五国来说，他们希望能搭乘中国发展的列车，为他们本国全方位的发展服务。澜湄合作能使他们得到实实在在的利益。

刘均胜：的确，从推进速度和合作深度上看，澜湄合作要超过以往中国和其他地区的经济合作。一是该地区有合作基础，在多边上有中国—东盟自贸区、亚洲开发银行主导的大湄公河次区域合作等合作机制;在双边上，中国与澜湄其他成员之间合作由来已久，特别是近年来成效显著，如昆曼铁路开通和运营、中缅油气管道建成、中泰高铁工程的启动、瑞丽国家重点开发开放试验区的建成等等。二是澜湄成员所处地区正是中国当前“一带一路”战略的陆海联结处，推动该地区的合作具有牵一发而带全身的作用，中国政府希望将澜湄合作打造成“一带一路”的示范项目。三是湄公河国家属东盟成员，中国—东盟自贸区合作正在进入“钻石十年”发展阶段，无论从中国提出的打造自贸区升级版的承诺，还是东盟共同体建设的角度，中国和东盟容易在澜湄合作上达成共识，这为澜湄合作创造良好的外部环境。四是中国的“一带一路”战略下的区域合作基金、丝路基金和亚投行等可以为澜湄合作提供强大的资金后盾。

李克强总理与湄公河五国领导人共同参观澜湄国家合作展。

《中国经济周刊》：澜湄合作可以带来相当大的市场空间。中国企业在这些国家投资还需要注意哪些问题？

刘均胜：单纯从人口和发展潜力上看，湄公河五国有广阔的市场空间。特别是，考虑到这五国在中南半岛所处的位置，更是具有重要的经济战略地位。通过澜湄合作，可以完善该地区国际运输通道的建设，推动大湄公河次区域经济合作，有助于形成辐射南亚、东南亚地区市场。

不过，受限于这五国经济发展水平、落后的基础设施、资本的巨大缺口和不完善的市场环境，现阶段“走出去”的中国企业要投资该地区也将面临一系列的困难和风险。目前，在老挝、缅甸的一些基础设施项目，资金主要靠外部政策性贷款，存在到期能否收回投资的风险。随着外来资本的进入，当地的民族主义有抬头的趋势，加之商品经济意识薄弱和政府对外资保护不力，一些企业的经营受到影响，甚至大型项目被迫停工或搁置。此外，该地区也是大国竞争激烈的地区，中国企业进入该地区，可能会受到其他大国的阻挠，而且这五国往往出于自身利益的考虑搞平衡外交，导致经济政策摇摆，会产生政治风险。因此，中国企业进入该地区，有必要客观全面评估风险和收益。