贺昆

摘 要：随着现代社会经济不断发展，我国基础设施建设也相应的得到进步。高速公路建设作为这一建设过程中的重要组成部分，为经济发展做出巨大的贡献。为了保证我国高速公路健康、有序的发展，相关单位要加强对高速公路合同进行管理，本文主要针对高速公路合同管理过程中存在的问题加以分析，并在此基础上提出相应的对策。

关键词：高速公路 工程项目 合同管理

建设安全、舒适的高速公路离不开有效合同管理，高速公路工程建设合同是发包方与承包方签订一种有效的协议，高速公路合同明确规定双方权利、义务以及责任；承发包双方依据签订的高速公路合同行使权利、履行义务，发包方支付高速公路建设相应的合同价款，承建方进行高速公路工程建设及后期维护。高速公路工程建设过程中包括地形勘察、施工、设计等，工程合同中明确对相应的施工时间进行规定，高速公路建设工程合同是工程建设的最高准则，承发包双方应该遵循签订的合同，保证双方的权利与义务，能够有效的避免在高速公路建设过程中双方产生的矛盾与冲突。因此，规范化的建设合同管理对高速公路建设活动发挥着至关重要的作用，保证高速公路建设施工顺利进行。

1.签订高速公路合同的意义

（1）明确承发包双方的权利与义务

在高速公路建设中，建设单位与施工单位一旦签订施工合同就具有法律性，受到法律保护。施工合同明确各自的权利与义务，享受权利、履行义务是双方签订合同的依据。不得随意解除或者变更施工合同，若有一方违反相关合同规定，都会受到法律的追究。

（2）能够有效的对高速公路施工进行管理

在高速公路施工建设中，承发包双方必须依据合同内容对工程进行有效的管理。与此同时，依法签订的施工合同，国家有关部门、金融机构加强对高速公路施工加强监督与管理；不签订施工管理合同则会在以后的工程管理中诱发诸多不便。

（3）促进高速公路工程建设市场稳步发展

在我国特色社会主义市场经济影响下，承发包双方签订管理合同十分必要，合同是维护经济市场正常运转的重要因素。树立合同意识，有利于发展和培育建筑市场、推动招投标制度、工程建设制度的发展。不签订工程合同，建筑市场发展与培育将成为空谈。

2.目前我国高速公路建设合同管理过程中存在的问题

当前我国高速公路工程合同编制时存在诸多缺陷，许多高速公路工程合同条款都是承包方根据自己的意向编制，使得建筑方在高速公路建设过程中处在不公平的地位，承包方在建设过程中因受到不公平对待，可能会在施工中偷工减料，减低成本，提高自身的利润，从而影响高速公路的质量。在拟定高速公路合同时，要能够做到公平、公正、公开。

（1）合同管理意识薄弱

在改革开放的大环境下，我国高速公路工程建设取得迅猛发展，各种道路桥梁建筑公司如雨后春笋般出现，但高速公路工程建设市场空间有限，为了争夺更多的利润空间，在招揽业务时出现恶性竞争现象，部分建筑企业为了能够得到高速公路工程，不惜牺牲自身利益迎合业主，签订一些不规范的管理合同，这种合同本身存在众多的合同风险，为承发包双方矛盾纠纷埋下隐患。另一方面，在高速公路建设过程中，建筑合同主要由业主根据自己的意志编制，往往会损害到建设单位的利益，因此，在履行高速公路建设管理合同中，建设单位就很少根据合同进行办事，不听从业主要求、偷工减料等现象时有发生。在高速管理建设过程中，当双方产生利益纠纷时，部分建筑单位往往会抛开签订的管理合同，不按照双方签订的合同条款对经济纠纷进行解决，通过所谓的“人情网”、“关系网”等来解决经济利益纠纷，淡化了工程合同管理的作用。

（2）同条文规范不严谨

在编制高速公路管理合同时，涉及到高速公路建设过程中各个环节，高速公路工程建设合同涉及到的条款、合同种类比较繁杂，不可避免的会出现用词歧义、错误的问题等现象，从而导致合同在履行过程中容易引起承发包双方纠纷。高速公路工程在合同拟定过程中，合同协议条款的拟定主要是参考示范文本，而实际的高速公路建设过程中，往往会与参考文本中的条款存在较大差异，影响到承发包双方合同的履行，造成不必要的经济纠纷。

（3）忽略设计阶段合同管理

高速公路建设工程中往往包括前期地形勘察、图纸设计、施工等阶段，高速公路设计阶段作为公路建设重要组成部分，高速公路设计决定了公路的成本以及质量，但在实际的高速公路建设过程中，建设单位更加重视施工阶段合同管理，往往忽视设计阶段合同管理，一方面设计方没有意识到工期、投资控制、施工材料浪费、投资增加等因素对整个高速公路的影响，仅仅考虑到安全性、实用性、可靠性，容易造成工程后期投资增加，另一方面，由于设计单位资质不够，设计质量差，影响到后期施工无法顺利进行。设计部门对图纸进行变更、补充、修改设计等，从而使得建筑企业增加不必要的施工成本，延误工期。提前通过工程管理解决设计阶段出现的问题，预防出现不必要的经济纠纷，为建筑企业获得更大的经济社会效益。

（4）合同管理人才匮乏

在对高速公路工程建设进行管理时，要注意到该项工作具有较高技术、较强专业性等优势，尤其在当今社会，高速公路建设市场竞争较为激烈。所以，工程建设管理人员应具备更高的专业知识，工程建设合同管理工作需要相关人员具有全局把握能力、知识面广等，但是这样的管理人才在市场中相对匮乏，从而间接地影响到工程建设合同管理水平。

3.优化高速公路工程建设合同管理措施

（1）重视施工合同索赔管理

高速公路建设施工过程中，往往会涉及到工程索赔问题，工程索赔作为施工合同的重要组成部分，对承发包履行合同结果产生重大影响。工程索赔成功不仅仅可以维护自身享有的权利，还会带来可观的经济利益，增加单位的利润，在工程建筑行业中，存在较多的工程建设单位主要靠索赔来获取经济利益。反索赔作为发包方对抗恶意索赔的一种有效的手段，加强索赔管理，对于承发包双方都十分必要。

工程合同管理和索赔涉及面比较广，与估计、经营、工程管理、法律等知识息息相关，索赔相对较麻烦，这就需要专业的管理人才以及专门从事索赔的机构来操作。在签订工程建设合同时，承建方认真审阅工程管理合同，充分考虑到不利因素，在施工过程中采取积极有效的索赔策略，保障自身最大的经济利益。加强工程建设合同管理、提高工程索赔水平利于在解决赔偿问题和合同争端。

（2）做好建设合同管理工作

高速公路工程施工主要包括三大目标，及施工成本、工程质量、施工进度，在承发包双方签订合同时，合同中就明确的对工程的进度控制、质量控制、成本控制提出相应的规定，保证工程施工有序进行。但是在实际的施工过程中受到多方因素影响，造成目标偏离，施工单位要不断的对工程计划做出调整，同时，由于合同目标本身不断变化，导致合同出现变更，当合同出现变更时，导致承发包双方的权益、责任发生变化。因此，工程建设合同管理应该时呈现动态化，工程合同在实施时要做到相应的调整。合同管理主要对项目管理起到控制、协同作用。合同控制不仅仅可以有效的完成合同中的责任，还可以避免合同中的损失，增加工程利润。

（3）建立合同管理档案

高速公路在施工过程中，做好公路现场记录并加以保存是一份十分重要的工作。多数施工单位往往会忽视记录工作，损害自己的经济利益，使得自身处在不利地位，当出现工程赔偿时，及时、有效的现场记录从而保证了施工单位的有利地位，可以获取更多的经济利益。比如，在工程施工过程中，错误的计量、超出工作没有记录、重要资料未得到保存等，出现以上情况，承包单位在争取索赔过程中的胜利可能性极小。因此，进行有效及时的工作记录十分必要。

4.结语

总体来说，公路工程合同管理作为建筑工程项目的重要组成部分，其涉及到很多内容。因此，一方面实有关部门在实际的公路建设工程合同管理中需要总结经验，另一方面还要努力的学习国外的先进技术，提高自身的综合素质。承发包双方在高速公路建设工程中发挥着重要的作用，而合同的签定作为双方行使权利、履行义务的重要依据。高速公路合同一旦签订就受到法律保护，相关部门务必要加强对高速公路建设合同管理。从而保证双方的经济利益不受到侵害。同时根据对高速公路建设合同经验总结，不断提高我国高速公路管理水平，推动我国经济快速发展。

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