章秀华

[摘要]农村治理是基层社会治理的重要组成部分，不仅关系着党在农村的执政基础，也关系着中国特色社会主义基层民主自治制度的实践。首先从治理理论出发，通过分析治理的概念和特点，指出治理的核心在于多元主体的参与，关键在于各主体间的有效互动。因此，农村民主治理的困境在于各主体的功能障碍和相互间关系的不协调，出路则在于各主体功能的准确定位和相互间关系的有效协调。在此基础上，结合余杭区通过农村治理主体功能调适推进农村民主治理的实践，提出农村民主治理中各主体的功能定位及实现路径：1、推动村级党组织功能转型；2、推动基层政府职能转变；3、加强农村自治力量培养；4、建立多样化的协商治理机制。

[关键词]农村；治理；民主；路径；功能

一、治理理论视阈下的农村民主治理

（一）治理的概念与实质

治理理论的权威格里·斯托克认为，治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，政府有责任使用新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。[1]区别于传统的统治与管理，治理有以下突出特点：1、主体上，强调多元参与，尽管核心主体仍然是政党和政府，但远远不止于政党和政府。2、方式上，除必要的政府强制外，强调通过协商、沟通来最大限度增进公共利益。3、过程上，强调多元主体间的互动共治。从治理概念产生的背景和定义可以看出，治理的核心在于多元主体的参与，关键在于各主体间的有效互动。……