高丹

摘 要：作为一个农业大国，农村人口数量在我国总人口中占据着重要的比重，丰富的农村人力资源如果能够得到有效地开发和利用，必然能够创造出巨大的社会效益以及经济效益。但是，目前，我国农村人力资源开发过程中，依然存在着诸多制约因素，本文结合目前的形势，对农村人力资源存在的农村人口素质偏低、地方政府对农村人力资源不够重视、农村人力资源管理体制无法满足市场要求、城乡二元结构阻碍人力资源自由流动等方面的问题，并有针对性的提出应对策略。

关键词：农村；人力资源；对策

一、农村人力资源存在的问题

（一）农村人口素质偏低

农村乡镇基层管理者的素质普遍不高，没有足够的市场意识，也没有现代化的经营管理理念和科学的方法来保证，从而也就无法有效地带动农村走向致富之路。按照相关的统计，农村的劳动力仍然是以初中文化和小学文化为主的，他们对新事物的接受能力比较差。历经改革之后，我国农村人力资源质量虽有一定程度的提升，但和农村经济发展形势相比较起来，仍然显得有些力不从心。农村人力资源的数量巨大，但质量却极低，无法和现代化生产队知识和技能的需求相满足；加上很多人学历不高，他们对新农业技术的接受能力有限，也看不懂农业科技方面的书刊，从而也对农村人力资源的开发产生制约。

（二）地方政府对农村人力资源不够重视

对农村来讲，其人力资源的投资，最重要的就是来自政府的教育支出；但事实上，我国的教育费在全国生产总值中占据的比重远低于世界平均水平。这样一来，国家基础教育的投资责任就间接被转移到了县乡一级地方政府头上，所以使得目前农村的乡镇基本上都是在负债运行，从而无法对农村教育经费进行保证，最终义务教育投入的主体就转变成了农民。在传统的小农经济影响下，我国农民始终处在弱势群体的地位，农民的整体贫困问题始终没有得到解决，狠毒农民家庭甚至担负不起子女的教育费用，更使得农村对教育投资的积极性大大减弱，最终形成了恶性循环。

（三）农村人力资源管理体制无法满足市场要求

我国农村的基层干部一直沿用着传统的思维模式，在他们心中，同领导一起开展中心工作的思想已经根深蒂固，甚至早已成为一种习惯，盲目的认为他们工作的目的就是要为领导提供专业化的数据，而在对农民的组织、培训以及管理上面严重欠缺。很多地区，对于政府提出的一些工程项目，只是完成任务似的草草了事，没有从根本上意识到人才培训的重要作用，也不明白人才培训的紧迫性，最终造成了人才培训和人才使用之间不相满足，人力资源的有效开发和利用更无从谈起。

（四）城乡二元结构阻碍人力资源自由流动

目前，我国所实行的二元户籍制度和城乡分割的二元化的社会、经济以及文化结构是相满足的，所以，在其功能上面，也有着二元化的特点，第一，户口管理和社会治安的功能；第二，限制农村人朝着城市自由流动的功能。在这样的户籍制度之下，大部分农村的甚于劳动力，依然无法从农业劳动的束缚中摆脱出来，不得不一直被滞留于农村，这样一来，大量的失业农民现象就形成了，严重阻碍了我国新农村建设和城乡一体化的进程，更制约了劳动力的自我发展。

二、农村人力资源的完善对策

（一）大力开展农村人力资源教育培训工作

1、开展培训提升劳动力及管理者的技能

解决好农村劳动力素质差以及管理者能力低的问题需要严格按照实际情况，切实提升培训的针对性、有效性以及实用性，针对不同层次的劳动者和管理者，有针对性的实施培训，尽可能的将一批懂技术、懂科学以及善于种田的农民队伍打造出来。同时针对经营管理者，要把培训的重点放在综合素质的提升上，重点对其经营管理能力展开有针对性的培训。当然，在具体的培训过程中，必须要进行不断的探索和尝试，将不适合的培训内容进行改革，不断改进培训的方法，切实的将培训的质量提升，最终促使培训带动效应的有效发挥，从多种层面上，切实的保证农村人力资源素质的提升，为农村人力资源的发展提供基础保证。

2、深入推广农村教育提升劳动力文化素质

目前，虽然我国农村地区的基础教育在不断地改革中，也取得了一些突破性的进展，义务教育的目标也基本得到实现，但是，在农村人力资源管文化水平以及以专业技能这一方面，仍和社会所要求的存在着很大距离。可以说，农村的基础教育培训以及职业教育培训等工作的开展仍然是一项十分艰巨的任务。那么，结合目前农村地区人口众多且质量偏低的情况，政府部门需要做的就是把投入力度强化，并进一步扩大农村义务教育和职业教育的普及力度。所以，这就要求政府部门，要想多元化的资金筹集机制构建起来，以此来为农村义务教育的开展提供资金保证，在此基础上，逐渐的把农村义务教育划分到政府财政支出这一块，切实将农村上学困难的问题解决好。当然，还应该针对农村地区的办学条件，进行基础设施的改善，包括了师资团队、教育教学资源以及宿舍条件等。针对贫困的学生，可以适当的采取学费减免措施，保证农村人力资源学习的需求，切实的带动农村劳动力文化素质自己专业技能的提升，从而为人力资源工作提供保证。

（二）强化政府对农村人力资源开发的财政支持力度

受到多种因素的影响，使得农村人力资源投资回报率十分低下，也造成了农村人力资源投资积极性的大大减弱，政府官员在对农业发展评价这一方面，仍然还是以传统的物质财富为依据。对于这种一系列的问题，都需要加以改正。那么，对于各级政府来讲，首先需要做的就是要把对农村人力资源开发的传统观念予以改变，清楚的认识到农村人力资源素质提升的重要性，将人力资源资本投资的观念树立起来。把农村教育事业摆在优先发展的地位上，自觉且主动地把农村教育投入的力度提升，尽可能的保证农村教育和为农村发展办实事的工作职责联系起来。其次，政府还应该将农民培训的责任担负起来，通过切实可行的措施，将一中政府扶持、市场参与以及多元共同协作的农村教育体系构建起来，并有针对性的将农村培训的条件和方式加以改善，将农民培育成为有文化、懂技术且会经营的新型农民，最终促使农村人力资源得以更好的为社会主义新农村建设服务。

（三）促进制度创新为农村人力资源开发提供条件

对于农村人力资源开发的这一项工作而言，实现农村劳动力的有序转移，做到人力资源的最优化配置是其重要的形式。所以，必须要将政府职能转变和管理创新的脚步加快，从而做到农村人力资源的最优化配置。在政府的大力支持和市场化的运作之下，不断地将人力资源流动制度加以完善，使农村剩余劳动力的转移速度加快。当然，政府还应该将一系列的法律法规制定出来，以此来对农村劳动力市场做出规范特别是在农村剩余劳动力的准入和转移这些方面，更是要有具体的法律规范来加以保证。

（四）打破城乡二元结构带动人力资源自由流动

这一点，首先，要把城乡二元化的结构予以打破，实现人力资源的自由流动，所以，对于政府来讲，就必须要把投资力度强化，大力开展农村教育，并将一个完整且健全的农村教育体系构建起来。特别是要把重点放在成人教育和职业教育这两个方面，切实提升从业人员技能和素质。另外，还应该在农业高等教育领域进行扩展，针对那些考上大学的农村贫困学生，继续对其实施学费减免措施，并适当的给予其生活补助。（作者单位：成都学院（成都大学）旅游与经济管理学院）

参考文献：

[1] 弓玉彬.农村人力资源开发中的主要难题与对策[J].安徽农业科学，2012，04：2446-2448.

[2] 魏德荣.我国农村人力资源开发的对策研究[J].科技创业家，2013，07：231.