国企发展靠改革

国家开发投资公司（以下简称国投公司）本身是我国投融资体制改革的产物，因改革而生。国投成立20年来，进行了多次调整变革，其中大的改革有五次：

第一次，1996年构筑母子公司的基本框架 。公司刚成立时，各业务板块各自为政，党组运用强有力的手段，调整组织结构，构筑了母子公司的基本框架 ，提出要将公司建设成为中国特色的国家投资公司。第二次，1999年推行项目经理责任制。公司进行内部机构改革，实行全员劳动合同制，推行项目经理责任制，实施专业化管理，包括成立资产管理公司，剥离不良资产，加快调整结构。第三次，开展管理咨询，做出党组决议。2002年，公司聘请国际著名咨询公司进行管理咨询。在此基础上，党组充分考虑国家的大政方针和发展环境的深刻变化，做出了“二次创业，振兴国投，加快公司发展的决议”，公司的发展进入了快车道。第四次，推行集团化、专业化、差异化管理。2009年，聘请国际著名咨询公司做咨询，推行集团化、专业化、差异化管理，尽可能落实子公司的责权利。第五次，2014年开展部分业务顶层设计。推进大监督体系、金融业务、基金业务、国际业务管理体系顶层设计，对公司加快转变发展方式，培育发展新业务起到了积极作用。

国投20年的发展就是一部改革创新的历史，在每一个历史阶段，公司都根据外部环境的变化和发展的需要，进行相应的战略创新、体制机制改革、结构调整和转变发展方式，不断适应发展形势的需要，实现了健康持续快速发展。

改革试点试什么

2014年，国投被确定为国有资本投资公司改革试点。我们认真贯彻落实十八届三中全会决定精神和《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，按照国资委对试点改革的部署和要求，党组制定了《关于全面深化改革，推进转型升级，加快创新发展的决议》，出台了改革试点总体方案，积极推进改革试点工作。

试点试什么？我们认为，要以问题为导向，以形成市场化发展运行机制为核心，通过试点，探索回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。

（一）试方向，进一步明确国有企业的发展定位

十八届三中全会决定提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。我们认为，国有资本要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中。比如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等，这些是党执政的重要基础，就是命脉；比如养老产业、扶贫开发、环境产业等，就是民生。

我们认为，国家的公司要干国家需要的事，始终坚持实业为主、产融结合，将主要业务布局于国家需要发展的基础产业。随着我国经济进入新常态，公司的传统业务，比如：电力、煤炭、港口发展遇到了“天花板”，产能过剩，竞争加剧。在试点改革中，我们主动适应经济发展新常态，重新梳理、优化公司业务结构，努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式，积极推进传统产业转型升级，加快培育发展新业务，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。

到2020年，国投将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

（二）试方式，探索市场化、有活力的体制机制和运营模式

改革试点，就是要突破传统的发展模式、管理模式，建立适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的体制机制。

1.推进授权试点改革。我们以确立投资企业独立市场主体地位为核心，稳妥推进内部授权试点改革，激发投资企业发展活力。总部通过派出专职股权董事，以公司治理履行出资人职责，行使股东权利，清晰界定总部与子公司的职责界限。除董事长、党委书记、纪委书记和股权董事外，其他授权董事会选聘；除必须保留的股东权利、有外部监管要求的事项，其他事项放权或授权子公司自主决策。2015年，我们选择国投电力进行试点，按照“能放则放、应放全放”的原则，将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于国投电力；将投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利，授权国投电力董事会行使；将延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项，原则上交由国投电力依法依规决策。通过授权改革，将70个事项授权国投电力自主决策。今年，我们在总结完善试点经验的基础上，将增加试点企业数量，扩大授权范围。

2.推进总部职能优化改革。按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的思路，坚持“小总部、大产业”原则，全面梳理总部职能，清晰界定总部、子公司的权责界限，建立与管资本相匹配的集团总部管理架构。

3.推进审计监督体系改革。坚持增强活力和强化监管相结合，强化审计部门向董事会负责的工作机制；推行审计集中，克服同体监督偏软的问题；设立审计中心，推动管审分离；设立稽查办公室，加大审计整改和问责力度。

4.全面加强党的建设。加强和改进党的领导，充分发挥党组织统揽改革全局的作用，坚持党的建设和经营管理同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。严格落实“两个责任”，推动党建责任层层落实、压力层层传导、工作层层到位。

改革试点必须牢牢把握国有企业的功能定位

国有企业能干什么，不能干什么，是国有资本投资公司改革试点必须回答的重大問题。服务国家战略、引导社会资本、调整产业结构，是国有资本投资公司的主要功能。国有资本投资公司，是落实国家战略、推进产业转型升级的重要平台，是实现国有经济布局结构调整、推进产业集聚的重要平台，是开展国有资本市场化运作、发展混合所有制经济、增强国有经济整体功能和效率的重要平台。

1.始终坚持发挥投资导向作用。服务国家战略，在涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥投资导向作用。一是引导各类社会资本投资建设一批在国民经济和区域发展中起重要作用的大项目，如雅砻江水电、国投北疆循环经济项目、罗布泊钾肥等。二是在“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带等建设中，率先布局，引领发展，做出中央企业应有的贡献。三是在事关国家经济安全和社会发展的重点领域，在先进制造业、养老产业、海水淡化、新能源（页岩气、微藻生物能源）、节能环保与循环经济等方面，加大投入，进一步发挥国有资本导向作用。

近年来，国投公司将股权投资基金作为突破发展瓶颈、发挥投资导向作用、进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。组建了国投创新、国投创益、国投创业、国投创合、海峡汇富等不同类别的基金管理公司，目前共管理基金38支，股权投资基金承诺规模突破近千亿元，成为基金管理规模最大的中央企业。

发起设立国家先进制造产业投资基金，首期规模200亿元，重点投资轨道交通装备、工业机器人、新能源汽车等领域，服务“中国制造2025”国家战略的实施。与财政部、烟草总公司发起设立了贫困地区产业发展基金，基金规模28亿元，扶持连片贫困地区脱贫致富。与北京市政府合作，联合全国社保基金、工商银行等发起设立总规模100亿元的国投水环境基金，用于直接投资北京市“三年行动方案”拟建项目，解决北京市排水、污水处理、再生水、污泥处置等设施建设的资金需求，促进首都环境治理和改善。与中国移动合作，设立支持移动互联网产业发展的中移国投创新投资基金，首期募集50亿元，将国投股权投资基金经验和中国移动的行业资源优势相结合，推动“互联网+”行动计划的实施。

同时，努力发挥基金“孵化器”、“探路者”角色，推动科技创新与产业培育融合，推动股权基金与控股投资融合联动，努力培育一批在产业转型升级中发挥示范引领作用的骨干项目。

2.始终坚持结构调整。坚持“有进有退、有所为有所不为”，不断调整优化业务结构，提高资源配置效率。一是采取市场化手段，通过专业化的资产处置平台，退出不符合公司发展战略的项目。过去13年，国投共退出项目1736个，将回收的资金261亿元投向国家需要重点发展的行业和区域。二是作为国资委国有资产经营平台，继续在国有经济布局结构调整中发挥作用。国投成功化解了原中国高新的高新张铜危机，圆满完成了对中国包装总公司的托管任务，对划转的中国投资担保有限公司、中国纺织物资（集团）总公司、中国电子工程设计院、中国成套设备进出口（集团）总公司、中国高新集团公司5家中央企业，通过业务梳理，明确战略定位和主业发展方向，增资改制等举措，促进了这些企业的健康发展。

3.始终坚持资本经营。坚持“资产经营与资本经营相结合”，对关系国家安全和国民经济命脉的基础性、资源性产业和战略性新兴产业，积极打造一流控股企业，推动其进入资本市场，实现股权多元化和运营透明化，通过市场机制实现自我良性循环发展。目前，国投有境内外控股上市公司7家，参股上市公司20家，资产证券化率约70%。

对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，坚持实施“阶段性持股”，按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。如：公司投资海正药业1777万元、转让收益2亿元、增值10.25倍；投资上海纳铁福传动轴项目3675万元、转让收益5.4亿元、增值14.6倍；投资虎门大桥2739万元、转让收益6亿元、增值21倍。

下一步，国投将按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，在国务院国资委的直接领导下，继续扎实有序推进试点改革工作，充分发挥引领示范作用，形成可推广、可复制的经验和做法，为深化国有企业改革做出应有的贡献。

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扎实推进国有资本投资公司试点改革各项工作

国家开发投资公司（以下简称国投公司）被国务院国资委确定为国有资本投资公司改革试点以来，认真学习党的十八大及历次全会精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的部署，按照国有资本投资公司试点的要求，积极推进试点改革各项工作。

试点改革以来，国投公司党组多次召开会议，研究部署深化改革、创新发展的任务举措。成立了改革工作办公室，负责制定试点改革总体方案和统筹推进各项改革工作。一年多来，国投公司借鉴国内外优秀企业的先进经验，围绕国有资本投资公司的功能定位，在“为什么试”，“试什么”和“怎么试”方面，通过外部调研、内部访谈，反复酝酿、征求意见，凝聚共识，以问题为导向，研究制定了《国家开发投资公司试点改革总体方案》，明确了改革的目标和路径。2015年9月28日，国投公司召开试点改革总体方案宣讲动员大会，10月，公司党组做出《关于全面深化改革，推进转型升级，加快创新发展的决议》，试点改革工作进入实施阶段。

为确保各项改革工作稳妥有序开展，国投公司党组决定，党组成员在原有分工的基础上，由四位公司领导分别牵头负责基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元的改革发展工作。印发《国家开发投资公司近期改革工作要点》，明确了8项重点改革工作的主要内容、牵头部门、时间节点，稳妥有序推进各项改革工作。

按照党的十八届三中全会关于国有资本投资公司的定位，本着立足自身优势，借力央企重组，服务国家战略的原则，优化业务结构，推进转型升级，力争在2020年前，形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

在基础产业方面，重点发展以水电、风电为主的清洁能源产业；以路、港为主的交通产业；以及战略性稀缺性矿产资源开发业务。在前瞻性战略性产业方面，整合中国高新、国投高科投资，搭建前瞻性战略性产业投资平台，推动基金投资与控股投资融合联动。重点发展先进制造业（机器人、高端医疗器械、高端船舶和海洋工程装备、农机装备等）、大健康（重点是养老、康复和医疗卫生信息化）、城市环保（重点是水处理和城市矿产）、生物质能源等产业。在金融及服务业方面，打造行业领先的金融控股平台，建立与金融业务发展相适应的市场化机制；选取优秀标的，丰富金融牌照，提升综合金融服务能力。在国际业务方面，优化国际业务资源，明确国际业务发展路径，提升服务国际产能合作和装备输出的能力。

2016年一开年，国家开发投资公司出台了一份授权改革文件，将原来归属总部的70项权利完全下放给旗下的国投电力公司。授权后，总部只选派董事长、党委书记、纪委书记和专职股权董事，以公司治理履行出资人职责，行使股东权利。而下放的70项权利中，包括过去总部牢牢握在手中的财权、事权和人权。

集团董事長王会生表示，这次授权改革是按照中央三中全会要求，对国有资产授权经营体制改革结合公司实际迈出的一大步。这次授权改革的核心主要是三部分：第一，要进一步明确企业独立的市场主体地位；第二，按照市场规则，把能够给企业的所有责权利都归位给企业，实行责权利的统一；第三，建立起适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的管理体制和经营机制，实现从管资产向管资本的转变。