杜振华 茶洪旺

一、引言

数据的开发和应用正改变着当今世界。数据资源变成了数据资产，数据的生产、流通和应用使数据产业应运而生。各发达国家纷纷制定大数据发展战略，以提升获取大数据知识和洞见的能力，促进大数据应用和创新发展。数据已成为国家基础性战略资源。由万维网基金会所组织开展的“开放数据晴雨表”（Open Data Barometer）和英国开放知识基金会（Open Knowledge）组织开展的“开放数据指数”（Open Data Index）是得到各国政府、国际组织及国际开放数据社群广泛认可的两项开放政府数据评估项目。在“开放数据晴雨表”（2014）中，中国位于第 46位（共 86），而在“开放数据指数”（2014）中，中国位于第57位（共97）①郑磊、高丰：《中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议》，《电子政务》2015年第7期。。这表明中国政府数据的应用潜力尚未得到充分挖掘，有较大的开发空间。

目前数据产业发展的最大障碍之一是数据的可获得性，它关系到数据的分析、使用和价值的发现，关系到数据产业的健康发展。中国“十三五”规划纲要中提出：“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。”政府作为核心数据的拥有者，通过数据开放与共享来满足社会对数据资源日益增强的需要，对于社会的创新和福利的增长具有十分重要的意义。

二、政府数据开放的意义

政府数据是政府机构或部门为实现既定资源条件下社会福利最大化而在提供公共产品和公共服务中自动生成和收集的数据。目前，美国、英国和韩国等信息化发展水平比较高的国家已开始利用大数据提高政府决策水平或改进公共服务，并通过向社会开放政府数据以提高整个社会的创新水平和社会经济效益。……