符杨雪

摘要：在2016年全国旅游工作会议上，确定了我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”进行转变，明确了今后旅游发展的方向，并把海南省作为首个全域旅游创建省。海南省琼海市在2014年就探索开展全域5A景区化乡村旅游建设实践，走在了全国前列，并取得了显著的成效。本文就是对海南省琼海市“全域5A景区化乡村旅游建设”实践出发，对发展全域乡村旅游建设提出政策建议。

关键词：全域旅游；乡村旅游；实践；思考

中图分类号：F59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02

海南省琼海市位于海南岛的东部，是海南传统滨海旅游热点地区，凭借着博鳌亚洲论坛在旅游市场上占有一席之地，但在面临着与海口、三亚两地的滨海旅游同质化竞争压力。琼海市近年来发挥自身比较优势，提出推进全域5A级景区建设，大力发展乡村旅游，闯出了一条具有特色的城乡统筹发展的道路，其发展道路对各地推动城乡统筹发展以及推动全域旅游乡村建设具有重要的借鉴意义。

一、琼海全域5A景区化乡村旅游建设实践

琼海市地处万泉河中下游，旅游资源丰富，已成功打造两张著名的旅游品牌——“红色娘子军的故乡”、“博鳌亚洲论坛所在地”，被海南省列为全省重点旅游区之一对外开放。旅游业特别是滨海旅游一直是琼海经济发展的重要组成部分，但是由于区位劣势以及滨海旅游资源与海口、三亚相比较的劣势，旅游一直未成为琼海支柱产业。近年来，琼海市转变旅游发展思路，明确了“打造田园城市、构建幸福琼海”的新思路，全力发展乡村旅游以推进特色城镇化建设。琼海市2012年提出打造“田园城市”的目标；2013年在“三不一就”（不砍树，不拆房，不占田，就地城镇化）的理念下推动了博鳌、潭门等风情小镇建，初步形成了“城在园中，村在景中，人在画中”景象，乡村旅游逐渐兴起；2014年提出建设“全域5A景区”——全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游。经过一段时期的发展，琼海市全域乡村旅游发展取得了可喜的成绩，经济效益逐渐显现：2014年荣获“美丽中国十佳旅游县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”荣誉称号，2015年共接待各类游客860.2万人次，实现旅游收入49.8亿，同比增长50%。

1.依托田园城市建设，探索乡村旅游发展新路径

一是以区域整体推进的方式推进乡村旅游发展。近年来琼海市成功打造了北仍村、龙寿洋万亩田野公园等具备一定知名度的乡村旅游景区，其中龙寿洋万亩田野公园覆盖嘉积镇、塔洋镇2镇11个村委会，真正实现了旅游发展与生态文明村建设、美丽乡村建设相结合，带动了当地村民的就业与增收。总之，琼海的旅游发展大胆地探索了城乡一体化发展的新思路，取得了显著的成绩。

二是就地城镇化，将游客引入千家万户。所谓“就地城镇化”，是指农村居民在不离土不离乡的情况下实现就业和增收，让农村居民既可享受与城区水平相当的基础设施、公共服务，又可保留农村居民传统的生产生活方式。还是以龙寿洋万亩田野公园为例，公园是在原有村庄地形地貌的基础上规划、建设的，为了使公园具备一定的游客接待能力，这些村庄均铺设了与城区相同的供水、供电设施，同时建设了污水处理、垃圾处理设施，这使得当地村民的生活方式得以极大转变，成为旅游发展和城镇化建设的双重受益者。龙寿洋万亩田野公园的顺利建成和成功运营，堪称乡村旅游发展与城镇化建设、城乡一体化发展兼顾的典范。

三是整合各部门资源，合理打造示范项目。琼海把相关的政策、资金、人力、物力集中起来，用于扶持乡村旅游的发展；宣传、文明办、旅游、财政、交通、农业等部门联动，一个示范点一个示范点地推进。

2.三大抓手共同推进，以市场之手推动百姓主动参与

一是以强化风情小镇建设为抓手，推进新型城镇化建设。风情小镇是推动琼海乡村旅游发展的平台和纽带。琼海市以万泉河为主线，“一河两岸”的12个乡镇通过景区带动、风情小镇带动、国家农业公园带动、农业示范基地带动、中心村带动、庄园带动等六种方式，基本实现了城镇化、城乡一体化发展。

二是以强化国家农业公园建设为抓手，拓宽农民增收渠道。琼海市目前成功建成并运营了三大国家农业公园——热带滨海国家农业公园、龙寿洋国家农业公园以及万泉河国家农业公园，核心区域近15万亩，惠及30余万农村人口，同时也成功推进了农业产业化、就地城镇化、乡村休闲游、高新技术推广四大平台的搭建。这些国家农业公园覆盖的农村居民在单一生产性收入的基础上逐渐获得了经营性、财产性、工资性收入，这得益于农村居民在乡村旅游建设带动下专业合作经营、土地流转和房屋出租、就地就业等多方面增加收入，农村居民从原来的单纯种植生产中得以解放。

三是以强化旅游漫步绿道建设为抓手，推动全域旅游化建设。琼海市目前建成并投入使用的漫步绿道约300公里，而这只是农村畅通工程、田园通道、景观通道、慢行车道等串联通道的一种。这些通道将城市、景点、公园与村庄，没事、民俗、历史文化、民居风情与生态景观编织成了一张全域旅游网，并形成对散落村庄、偏远村庄的辐射，推动了琼海旅游的连片开发、纵深开发。

3.推进全域5A建设，打造百姓幸福家园和游客度假天堂

一是硬件配合提升乡村旅游品味。一方面，建设覆盖全市的“田园城市”标识化系统、旅游漫步绿道的标线、标识系统以及了旅游咨询服务中心。一方面，将扶智作为推动乡村旅游发展的重要工作，聘请专业旅游规划机构编制乡村旅游规划确保项目建设水平。同时，有计划有步骤推动旅游人才的培训，不断提升从业人员经营服务水平。

二是借用新媒体、新方式推动旅游目的地营销。充分借助行业协会、媒体、旅行社等力量，邀请他们全程参与整个乡村旅游建设和营销过程中来。通过定期、不定期举办各类主题活动，不断掀起琼海乡村旅游新热点、新卖点。主动搭建现代营销宣传平台，推动打造“琼海农味”这一乡村旅游新品牌。

三是实施五大系统工程，全景化打造建设幸福家园度假天堂。琼海以5A景区理念规划整个市域，以景点要求建设每个镇村，打造“山水如画、人间仙境”的全域大景区；并通过加强和完善城乡一体基础设施系统、深化生态保护系统、强化产业支撑系统、构建乡村休闲旅游系统、创新社会管理系统等五大系统工程，全景化打造建设幸福家园度假天堂。

二、对全域乡村旅游建设的思考

发展全域旅游，琼海先行一步，正在进行的实践，为全域旅游带来生动启示。

1.立足资源实际和产业现状，制定全域乡村旅游发展规划

地方政府未能及时制定区域乡村旅游发展整体长远规划、未能及时引导乡村旅游进一步发挥整合农村产业结构的带动作用是我国当前的乡村旅游普遍缺乏全域理念的重要原因之一。因此，地方政府应积极响应并落实2016年全国旅游工作会议的精神，科学调查、理性评估辖域的乡村旅游资源禀赋，细致调研现有乡村旅游产业的发育程度和存在的问题，在此基础上在全域范围内广泛动员政府机关、社会团体、教育科研机构以及民众献言献策、群策群力，共同拟定全域乡村旅游的发展规划。特别需要强调的是，在规划中应明确全域内各村镇发展乡村旅游的各自优势，并在各自优势的基础上本着产业协同的原则作出分工，避免“一窝蜂”和同质无效竞争。

2.坚持保护优先原则，展示全域乡村旅游环境特色

美丽的乡村环境是发展乡村旅游的全域乡村旅游的基石，必须坚持环境的优先保护原则，要金山银山，更要青山绿水。也就是说，注重旅游开发中的生态保护，让游客体验原生态的自然与文化是全域乡村旅游发展的主要方向。各地应该全面把握、预测旅游市场需求，把已经具备的自身优势保护好、开发好，同时必须明确全域乡村旅游建设应恪守“环境影响最小化、经济产出最大化、社会效益最优化、游览体验最佳化”四位一体的理念，确保生态资源真实性和完整性不被破坏，实现生态资源的可持续利用和旅游经济的可持续发展。

3.立足全域乡村旅游需要，提升基础设施配套能力

当前乡村地区的水、电、交通等基础服务设施有了显著改善，但广大中西欠发达地区的农村依然面临基础服务设施落后的困扰，这将极大地限制当地乡村旅游的发展。因为，发展乡村旅游既需要将优势的旅游资源转化成优质的旅游产品，也需要完善的当地的交通、电力、供水、排污、绿化等配套基础设施和服务设施。这就要求地方政府继续发挥政府主导的发展模式的作用，从主导旅游招商引资到主导社会环境和公共设施的旅游化改造，全面加强旅游环境的综合整治，畅通各乡村旅游点与主要交通干道的连接，重点抓好旅游咨询、旅游标识、公共卫生、停车场等建设，确保乡村旅游公共基础服务设施全面提升。

参考文献：

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