张磊

“十三五”期间，大力推进农业供给侧结构性改革和农业现代化，需要银行业金融机构的积极参与和大力支持。今年的中央一号文件明确提出了“推动金融资源更多向农村倾斜”的方针，并对金融系统提出了多方面的具体要求。县级行社（县级农村商业银行、县级农村信用合作联社）是农村金融系统的重要组成部分，要继续担当起支农主力军重任，更加有效地支持县域经济发展，就应当深刻领会中央一号文件精神，深入研究和破解面临的一些突出问题。

就当前农村金融体系的构成看，国有商业银行和政策性银行设在县级的分支机构，以及县级行社和其他股份制银行，既有分工，又有合作，兼顾公益性和盈利性，按说，完全可以满足各类“三农”市场主体对金融服务的需求，但实际情况是，县域信贷资金存在着严重的外流问题，县级行社“一农支三农”，心有余而力不足。以驻马店市某县为例，截至2015年底，全县8家银行业机构存款余额为1637899万元，贷款余额为606329万元，存贷仅为37.02%。其中，农信社的存款余额为698577万元，贷款余额为426289万元，存贷比为61.02%。农信社以42.65%的存款市场份额占据了70.31%的贷款市场份额。国有商业银行的县级分支机构没有真正坚持中央反复强调的“县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”这一原则，把吸收到的存款，通过上存，70%以上流向了大城市、大企业、大项目，这对县域经济发展来说，本来就十分短缺的金融资源，却得不到利用，无疑是“釜底抽薪”。……