湖南省司法厅课题组



建立健全公共法律服务体系供需机制的思考
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湖南省司法厅课题组

注：本文系司法部“2015年度全国司法行政系统研究规划课题”（编号：15GH038）的研究成果。

党的十八届四中全会作出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务①《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年第1版。”的部署以来，公共法律服务体系建设呈燎原之势迅速发展。服务与接受服务是一对孪生体，即供需双方无疑是构成公共法律服务体系的两大支柱。因而从供需机制入手进行理论探讨和实际构建，对于建立健全公共法律服务体系具有根本性的意义，相当必要、极为重要。

一、内在逻辑

通常认为，公共法律服务是“公共服务的重要组成部分②司法部：《关于推进公共法律服务体系建设的意见》（司发［2014］5号）。”；也有人认为，其是基本公共服务的分支即基本公共法律服务③俞世裕：《全面推进覆盖城乡居民基本公共法律服务体系建设的实践探索》，《中国司法》，2015年第4期。。严格而言，公共服务与基本公共服务是两个概念，基本公共服务是公共服务的一部分，是公共服务最基础、最核心的服务。不论是公共法律服务还是基本公共法律服务，本文都从逻辑原点开始探讨，因为这可为问题本身提供合法性证明，是根本问题中的根本，并构成探索的理论起点。

我国《宪法》明确规定“公民在法律面前一律平等”，实现这一原则，需要从立法、执法、司法等环节予以制度性保障，这其中内在包含全范围意义上的法律服务需求与提供。……