吴国凡

(中国舰船研究设计中心，武汉 430064)



我国船舶污染的现状及对策

吴国凡

(中国舰船研究设计中心，武汉 430064)

摘要：针对船舶运输业的发展壮大所带来环境污染问题，就我国目前的船舶污染现状，分析船舶污染问题及其处理技术，提出合理化建议。

关键词：船舶污染；处理现状；对策及措施

1船舶污染特征

船舶污染与其他污染有许多不同之处，因其与海洋生态系统紧密相连造成了污染具有极大的特殊性，主要表现在以下几个方面：第一，船舶污染源的复杂性。船舶航行过程中所排放出的油污水、生活污水、毒性有害气体、固体垃圾及噪声等都会对周围的环境造成严重的污染。第二，船舶污染影响的可传递性。由于船舶污染是在船舶航行的过程中造成的，污染发生之后船舶所到之处都会有船舶污染的影子，海水不断地循环流动更是推波助澜的将污染传递到多个海域。一次污染事故的发生便可能在短时间内波及多个海域或地区，给事后治理带来了巨大的难度和治理成本[1]。第三，船舶污染本身带有侵权行为的色彩。与其他污染不同，船舶污染由于其发生的原因很可能是人为因素造成的(例如，船员未按规定将船舶污水进行处理而直接排放入海)而属于一种海上侵权行为，根据相关规定侵权人应受到侵权追责和处罚。

2造成船舶污染的原因

2.1排放性船舶污染

排放性船舶污染即是指船舶在航行过成中自身所产生的污染物进入自然环境或者行为主体主观故意的将污染物排放入自然环境之中，后者强调人为的因素。排放性船舶污染是在现实生活中最为普遍发生的一类污染原因，一方面，由于船舶本身的设计原因会造成一些不可避免的污染物排放。例如,船舶航行过程中所排放出的燃料废气，会直接对空气造成污染且污染程度是相当严重的。另一方面，由于船舶工作人员的主观故意或者操作上的失误而将含有大量有害物质的船舶废水废物未经去污处理直接排入海洋，也会造成严重的海洋环境污染。由于监管难度大、问责机制不明确等原因，人为因素导致的排放性船舶污染在现实生活中经常发生。一些不负责任的航运人，为了降低运输成本并未认真按照行业标准对船舶垃圾进行处理便直接排入海洋，造成了海洋生态系统直接受损。

2.2事故性船舶污染

事故性船舶污染是指船舶在海上航行的过程中由于发生了意外事故造成油箱破裂、爆炸以及船体破碎等从而导致的污染。通常情况下，大部分的海上交通事故为船舶的相互撞击、被迫搁浅、意外触礁等，事故发生后所造成的发动机燃油泄漏及其他有害污染物(主要是油类物质)流入海水中，导致海水局部变质从而引发海洋污染。虽然海上船舶事故并不经常发生来，但其可能带来的污染仍应受到重视。因为一旦事故发生之后所造成的直接间接经济损失和污染后果都是难以估量的。

3船舶污染的现状及危害

近年来，随着经济的飞速发展，我国船舶生产数量大大增加，在我国近岸海域航行的船舶也不断增加，船舶污染也随之而来，我国近岸海域的污染形势不容乐观。一方面，船舶航行过程中所排放出的油污水、生活污水、毒性有害气体、固体垃圾及噪声，对相关海域海洋生物的生存环境产生了严重的威胁。据调查，每艘航船平均每年都会有大量的船舱油污水被排放到海水之中，尤其是在发生沉船、撞船、触礁等所导致的重大燃油泄漏事故时，顷刻之间便会有数以万吨的石油流入海中[2]。大量油污性物质进入海水改变了海水原有性状，使之不再适宜生物生存因而导致大范围的海洋生物死亡，甚至种群灭绝。另一方面，沿海港口业迅速繁荣背后的环境成本同样与日俱增。根据2014年《中国海洋环境质量公报》统计，我国目前近海海域环境污染问题依然严重，四季劣四类海域面积均达到五千平方公里左右。内陆河流入海口污染物检测超标严重，被监测海湾生态环境长期处于亚健康状态，赤潮和绿潮所影响海域面积有持续扩大的趋势。

船舶污染对海洋环境以及人们的日常生活带来的巨大危害突出表现如下。

1)巨额的经济损失。船舶污染特别是油污染所造成的直接和间接经济损失将十分巨大，直接经济损失表现为每年有成千上万吨的石油由于船舶事故等原因流入大海，其价值高达数千万美元。而政府当局在采取措施治理和改善这些污染时所花费的间接费用更是不计其数。由于海洋污染特性，很难一次性的完成对相关污染的处理工作，后续的监测和维护都工作需要耗费大量的财力，使污染治理成本大大增加。

2)改变了海洋原本稳定的生态结构，使海洋生物的生存受到威胁。当船舶污染发生以后，被污染的海域海水质量急剧下降，造成海洋生物群落结构发生变化，一部分物种由于不适应该环境数量锐减甚至有灭绝的可能。有毒藻类大规模增长，耐污物种增多，进而造成赤潮。

3)对沿海城市旅游业的发展形成阻碍。海岸地区及沿海城市因其环境优美、交通便利通常会成为人们热衷的旅游胜地，但是船舶污染特别是油污污染所引起的海水变质，造成泡沫、浮污及有毒藻类的大量滋生，散发难闻的气味，对当地的旅游业是极为沉重的打击。

4)时刻对沿岸居民的生命健康及财产安全构成威胁。船舶污染物质被海洋生物所摄入之后便会长久残留其体内，如重金属物质等，人们食用被污染过得海产品之后被动摄入有害物质，对人体健康造成威胁[3]。另外，居住在海岸附近的居民也会因为吸入海洋污染物以及受到污染致死的海洋生物腐烂变质所散发的有害气体而损害健康。

4船舶污染的处理现状

4.1水污染物的处理

水污染物是船舶污染中占很大比例的一类污染物，主要可以分为油污水、生活污水两类。

就油污水的处理来说，目前被我国广泛采用的油污水处理技术包括重力法、聚结法、吸附法和过滤法。基本上大部分船舶所搭载的油污处理装置都是根据以上分离技术中的一种或几种混合设计而成[4]。然而在船舶上油污水分离处理的能力毕竟有限，更多情况下需要依托待船舶驶入港口之后再对油污水进行处理。依托港口对油污水进行处理有其固有的优势，一方面，其污水处理效率比船舶污水处理装置更高，污水净化效果更好，能有有效防止二次污染。另一方面，港口污水处理系统能够将多种类型的船舶油污水集中之后同时处理，提高了工作效率，也节约了资源。由于必须依托港口对油污水进行处理，该方法也具有一定的弊端。在大部分时间段内船舶是航行于海上的，如果携带大量油污水长距离航行势必会增加船舶航行的负担，而且一旦发生船舶事故也容易造成大面积的含油污染。

船舶生活污水可以分为船舶黑水和船舶灰水。对于船舶黑水的处理早已成为国内外关注的重点，但我国并未对灰水的处理做出强制性要求。但是船舶灰水仍然是一种潜在的污染物，同样会对海洋生态环境造成污染，将船舶灰水纳入强制处理要求是更加全面的防止船舶污染的关键所在[5]。船舶在航行过程中的用水量会随着船舶类型的不同而高低不一，同种类型的船舶由于航行时离岸距离的远近的不同也会在用水量方面具有差异。一般情况下，在港口停泊或者近海航行的船舶人均日用水量会略高于进行远洋航行人均日用水量。根据大量的调研及统计分析，船舶生活污水污染物含量见表1。

我国通常采用生物学方法、物理化学方法和电化学方法及混合方法等对船舶生活污水进行再加工。生物学方法主要是指利用以微生物为主的活性泥对污水中的有机物进行分解，使之成为无机物。此方法的优点是简单可靠，对污染物处理的成功率高，能够有效控制二次污染。其缺点在于污水处理设备的体积巨大，操作管理难度也比较高。物理化学方法则是通过两个步骤实现，首先通过物理作用对污水进行固液体分理处理，然后利用化学反应对污水进行去污处理，从而使污水达到排放标准。与生化法相比具有装置体积小、操作简便等优点;缺点是在去污过程中没有生化反应发生，很难达到理想的去污的效果。电化学方法是利用电解槽对海污水进行电解，能够生成强氧化剂次氯酸钠，再通过次氯酸钠对有机物的强氧化性使污水中的微生物灭活从而实现对污水的净化。该方法的优点是处理速度快、效果好，但也存在操作复杂和维修管理要求高的缺点。

表1　船舶生活污水污染物含量

4.2固体废弃物的处理

我国目前对船舶固体废弃物处理的一种方法是首先对垃圾进行分拣，根据固体废弃物材料、是否具易物理化学变化等性质把不同类别的船舶固体垃圾分类打包处理，等待船舶靠岸之后进行统一的焚烧销毁[6]。另一种方法是在船上安装焚烧炉，对数量不大数船舶固体废弃物直接进行焚烧之后排入海洋，这种做法与前一种做法相比其优势在于将固体垃圾在船上就地焚烧可以有效的减轻船舶运输时的负担，对固体船舶废弃物的处理也比较彻底进而释放船舶空间，而且并不要求停泊港口必须具有垃圾焚化处理能力。但是，就地焚烧的做法也有其弊端，对垃圾进行简单的焚烧处理本身也是造成大气污染的元凶之一，焚烧过程中所释放的有毒污染气体——二恶英本身就是一种致癌物质，会对人的身体健康造成不良影响。非但如此，针对医疗及食品废弃物如果只进行简单的焚烧然后排入海中，其对海洋环境的影响也是相当巨大的。

通常情况下，针对船舶废弃物中的一次性医疗器械采用高压蒸汽的处理方法，利用高温水蒸汽使微生物蛋白变性，该方法具有可有效减少废物体积的优点，更重要的是能够对一次性医疗器械形成不可恢复毁形的效果，有效防止其再次流入市场，采用该种方法处理后的医疗废弃物可以与普通生活垃圾共同处理，有效减轻了二次污染。由于食品中含有各种易于分解的有机物质，因此简单的焚烧排放会对附近海域生态环境产生极为不良的影响。针对食品废弃物的特点，采取有机生化方法和固体压缩方法对其进行处理是国内最普遍处理方式。有机生化方法通过大量性质不同的生物酶，对固体废弃物中的有机化合物分解，将分解后的低分子化合物蒸发分离之后最终剩下绿色有机肥料以便循环利用。

4.3气体污染物的处理

船舶污染中的气体污染物主要是通过船舶中各种动力机器设备以及船内设施运行等产生，其中最主要的方面要属船舶发动机尾气的排放。随着船舶数量的急剧增大，船舶航行距离和航行时间的不断增加，空气中污染性物质的密度也不断升高，远远超出了环境自净能力所能承受的范围。另外，我国的柴油品质较差，油中杂质较多，船舶发动机燃油所产生的有害气体量及有害程度也会大幅上升。虽然空气污染并不像油污污染或固体废弃物污染一样直观可见，但其危害性也十分巨大。船舶所释放污染气体中的氮氧化合物、硫化物、一氧化碳等都会对人体造成直接的伤害。另外，废气中的挥发性有机化合物在空气中通过光化学作用，产生有害的光化学烟雾同样会对人类的身体健康产生影响，甚至危及生命。目前在现实生活中实际应用的空气净化技术手段有静电法、紫外线法、吸附法、光催化法及臭氧净化法等等。但是空气中的污染物是多种多样的，目前来说还没有一种方法能有够有效的将空气中的所有污染物都一网打尽，因此需要通过对多种空气净化方法的配合使用以保证对船舱空气污染物的彻底净化，从而形成抵御大气污染的保护层。

5防止船舶污染的对策及措施

1)提高船员职业素质及全民海洋环保意识。船员海洋环保意识和职业素质的高低是影响船舶污染程度的关键性因素。提高船员防污染安全意识能够有效地减少操作性船舶污染的发生，有关部门应该定期对船员进行防污安全意识和防污基本素质教育，使船员能够把保护海洋生态环境当做自己义不容辞的责任和义务，并充分落实到自己的日常生活中去。特别是对于一些中小型船舶和渔业船舶公司，其船员大部分没有接受过正规航海院校的教育，因此海洋环境保护意识淡薄，专业素质及实践能力并不能达到要求，应建立科学严格的岗前培训机制对其进行相关教育，达标后才能上岗[7]。另一方面要建立明确的奖惩制度，对于船员故意行为造成污染的要给与其相应的处罚，对造成严重后果的甚至追究其刑事责任。除了对船员进行严格要求以外，对国家公民同样要进行广泛的宣传教育，提高全民的海洋环境保护意识，激发全民对于海洋环境保护的热情，做到人人参与海洋环境管理和保护。

2) 进一步完善海洋环境保护法律制度。目前，我国已经逐步形成了以《中华人民共和国海洋环境保护法》为基础的海洋环境保护基本法律框架，但某些细节方面依然存在法律空白或责任界定不明确的问题。因此，进一步完善我国关于海洋环境保护方面的法律制度，建立良好有效的防污治污机制，是减少船舶污染，改善海洋生态环境的必由之路。

主要可以从3个方面对现行法律制度进行改进：第一，推进专门立法的颁布。针对船舶污染问题需要有专门性的法律加以规范，不能只作为其他法律规范下的特殊情况而存在。只有这样才能对其起到更加全面的、细致的、有效的法律约束，真正实现对船舶污染问题的法律规制[8]。第二，尽快完善船舶污染问题的配套法。如加快对船舶污染事故应急预案处理制度及相关法规的制定，通过建立专项应急基金，切实提高船舶污染的应急防治能力。第三，针对不同海域的不同特点制定有针对性的法律制度。由于不同海域在已污染程度、生物种类、环境承载能力等方面的特点各不相同，所以针对不同海域的应建立不同的污染处理机制，在防污设施的配备上也应具有层次化，在保证效率的基础上尽量达到经济化。在制定污染物排标准时更应该针对具有不同承载能力的海域制定其专门排放标准，更加细致高效地将船舶污染的不良影响降至最低。

3) 加大海洋环境监管力度。监管问题一直是船舶污染防治方面的核心所在，不良监管所带来的社会危害甚至超过了环境污染问题本身。目前，我国对于船舶污染问题的监管依然存在严重缺陷。一方面，各部门之间的权力分工和责任划分并不明确，存在权利交织或监管空白的地方。在日常监管工作中，各部门之间采取“踢皮球”的方式推卸责任，使对海洋环境的监管工作不能及时高效，甚至出现无监管和不作为的现象，没有起到其对船舶污染预防在先的作用。另一方面，中央所做出的关于海洋环境保护的措施并不能直接有效的被地方行政机关落实。由于“地方性保护主义”的存在，各地方行政机关制定关于有利于自身发展的监管制度，使监管作用并不能有效发挥，不能达到监管对于环境保护的根本目的。因此，有必要建立一个统一的海洋行政管理机关，从根本上解各部门之间不能充分协调配合的问题，从而实现对海洋环境问题的统一监管[9]。

另外，在加强监管力度的同时也要对监管方法提出科学性要求。有关政府部门要加大对船舶污染监测方面的投入，促进该领域科技水平的迅速发展，以求运用先进的科学技术，对我国海域的环境状况进行全方位、立体化、多层次的实时监测，对在我国近海海域航行的船舶实施跟踪定位，对船舶污染做到及时发现、及时处理，尽量做到污染最小化。

参考文献

[1] 伦庆辉.船舶污染水域现状及对策[J].珠江水运，2009(3)：30-32.

[2] 赵光辉.我国船舶防油污污染现状分析和对策[J].中国水运(下半月)，2010，10(3)：28-30.

[3] 徐德辉，余涛，陈亮等.舰船用非金属材料污染散发特性及检测评价研究进展[J].中国舰船研究，2015，10(3)：113-120.

[4] 张秋红.论我国防止船舶油类污染海洋环境的法律制度[D].青岛：中国海洋大学，2008.

[5] 苏婧.论船舶污水及垃圾污染的预防与治理[J].科技资讯，2009(18):142-142.

[6] 朱惠新.船舶垃圾对海洋的污染及其管理[J].资源节约与环保，2015(3)：237-237.

[7] 蒋玉荣，唐玉萍.船舶油污染现状及其防治对策[J].广东化工，2009(3)：30-32.

[8] 陈福金.预防和治理船舶污染海洋措施[J].广东科技，2011(14)：145-146.

[9] 穆浩然.船舶业污染物的分析与相关治理对策建议[D].大连：大连海事大学，2012.

Present Situation and Countermeasures of the Ship Pollution in China

WU Guo-fan

(China Ship Development and Design Center, Wuhan 430064, China)

Abstract:Aiming at the environmental problems arose by rapid expansion of shipping in our country, the reasons behind the ship pollution problems and the present situation of corresponding treatment technology are analyzed, some appropriate countermeasures are set forth.

Key words:ship pollution; treatment status; policies and measures

中图分类号：U698.7

文献标志码：A

文章编号：1671-7953(2016)02-0051-05

第一作者简介：吴国凡(1978-)，男，硕士，工程师E-mail:113822036@qq.com

基金项目：国家部委基金资助项目

收稿日期：2016-01-06

DOI:10.3963/j.issn.1671-7953.2016.02.014

修回日期：2016-01-21

研究方向:船舶机械