聂建元

摘 要：随着经济社会的快速发展，企业改革的深化，各类矛盾纠纷通过信访渠道大量涌现，企业信访工作更加严峻，通过对当前企业信访工作面临的形势任务分析，作者就如何做好影响和制约企业经营发展的信访问题，提出了六点对策和建议，为信访工作者进一步探索解决企业信访疑难复杂问题，提出了理论思考。

关键词：企业信访；稳定；工作；探索

当前，随着我国经济社会的快速发展，企业改革的不断深化，社会关系日益复杂多样，各类矛盾纠纷通过信访渠道大量涌现，信访工作面临着更加严峻的形势和任务，那么如何更加深入的思考当前影响和制约信访工作科学发展的问题，就成为我们各级信访部门和广大信访工作者的着力下脚点。

作为企业信访工作，她是企业党政联系职工群众的“桥头堡”，是了解职情民意的“晴雨表”，是维护企业内部稳定的“安全阀”。如何做好新形势下企业信访稳定工作，切实解决好职工群众反映的热点难点问题，维护好企业改革、发展和稳定大局，就具有十分重要的现实意义。

一、当前企业信访工作环境的变化及面临的形势和任务

（一）随着我国市场经济的不断发展，企业改革的不断深化，企业内部利益关系进一步调整，职工群众的现实需求不断增多，这一系列变革必然会产生新的利益冲突和社会矛盾，而其解决方式，只有通过信访渠道不断的反映出来。而国有大型企业职工群众，其地区之间、行业之间、单位之间的经济组成、组织结构、就业方式和收入分配的变革就成为一个信访敏感地带，不同所有制之间的收入差距，企业公共资源分配等稍有变化，就会造成部分职工群众心理失衡，从而引发企业内部矛盾不断增加，信访工作日趋严峻。

（二）随着我国经济的快速发展，企业不断做大做强，企业内部职工群众结构日益多样化，这就造成信访主体更加多元化。主要包括在职职工、工残人员、离退休职工、工病亡遗属、政策性破产、下岗出中心与企业解除劳动关系人员、待业子女等。这类人员的信访诉求复杂多样，大部分属涉及相关政策的历史遗留问题，这就造成信访工作无级可分、无口可归的情况，给下一步信访工作带来了新的挑战。

（三）随着我国社会主义精神文明建设的进一步加强，社会公众思想和心理发展都发生了很大的变化，而作为大型国有企业职工，其心理、思想的变化就尤为突出。而随着社会网络媒体的不断发展，企业内部职工群众对改善企业公共服务和企业管理提出了更高的要求，如诉求得不到解决，就会将企业内部矛盾网络化、个别矛盾社会化，造成网络媒体的关注程度不断提高，使企业信访工作处于极其被动局面，信访工作开展举步艰难。

（四）随着我国经济的快速发展，企业经济效益的不断增加，一些企业职工家属、工病亡遗属在上访时存在思想误区，缺乏政策、法律知识，盲目的与他人攀比、提出过高或无理要求，认为企业效益好，只要缠访、闹访，企业就会解决，在本企业诉求解决不了的情况下，就会专门到重点地区或敏感部位进行非正常上访，给企业或有关部门施加压力等，更有甚者会组织信访人集体上访，并在重大政治活动、重要节日等时间采取打横幅、举标语、静坐、堵公路铁路等方式企图造成影响，引起重视，使信访行为的无序性和对抗性日益加剧。

（五）随着我国社会主义变革的不断深入，国家及地方的各项政策法规的不断实施，各种新问题也随之产生。作为国有企业，在执行国家及地方政策法规时难免会产生一些与实践脱节、不配套等问题，从而引发职工群众不满，造成信访诉求不断增加，如国家及地方政府对公务员执行的政策，企业职工群众也要求执行同等政策等问题。

（六）随着企业信访工作面临的新形势、新任务、新挑战，企业信访在工作中也产生了诸多的问题。主要就信访部门体制管理不统一、不规范、不畅通等方面。体制不顺造成信访部门仍然没有摆脱权责不对称的被动局面，当前企业信访工作开展的情况、工作成效很大程度上取决于企业党政主要领导的重视程度。而信访工作者现在存在的问题主要就是一味等着上级授权而无所作为，无所事事，不主动去提升信访部门对职能部门的信访工作领导力、推动力和约束力，树立信访部门工作的权威性。

二、应对当前企业信访工作环境的变化及面临的形势和任务的对策

（一）提高认识，建立一支高素质的企业信访干部队伍。企业改革离不开稳定和谐的社会环境，离不开团结稳定的内部氛围，更离不开一支团结、稳定的员工队伍。我们要清醒的认识到信访工作在企业发展改革过程中的助推作用，企业越是发展，越要重视信访工作，而重视信访工作的前提，就必须要有一支高素质的信访干部队伍。一是企业信访干部要实现安置型向选拔型的根本转变。将过去的老用人观念彻底转变，信访部门不是一个安乐窝，而是一个拥有责任心强、事业心强、热爱信访工作、有一定政治理论水平和政策水平、协调能力强的信访干部所组成的实干队伍。二是企业信访干部要实现素质的根本转变。企业信访干部要必须具有一定的政治素质、业务知识、管理能力和文化素质，要对与企业员工密切联系的工伤保险、养老保险、医疗保险、住房保障、子女就业、困难救助、破产改制等七个方面的政策法规及时了解掌握。三是要充分调动企业信访干部的主观能动性。要努力做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人等，实施激励机制，严格落实信访岗位津贴，并根据本企业的实际情况实行轮岗交流机制（3-4年）。

（二）建立健全信访工作制度，不断创新和完善信访工作机制。企业信访工作包罗万象、千头万绪、错综复杂，每一个信访个案都具有规律性和趋向性，这就要求我们企业各级各部门形成齐抓共管的合力，其最根本的就是建立健全信访工作制度，不断创新和完善信访工作机制。一是建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作制度。二是建立企业内部稳定风险评估制，立足于从源头上减少信访问题的发生。三是建立健全联合接访、领导包案等相关制度。四是健全信访工作监督机制，指定相应的责任追究办法。从而进一步实现职工群众信访工作的规范化、程序化，形成对矛盾和问题的全程管控工作体系，有力促进企业信访工作。

（三）转变企业信访工作意识，打开企业信访工作的新局面。稳定是企业改革发展的前提和保障。企业信访工作不仅在化解企业各类矛盾、理顺职工情绪等方面具有其他部门无法替代的作用，而且在促进领导科学决策、加强企业民主监督等方面发挥着十分重要的作用。一是企业党政领导必须把信访工作作为企业内部稳定的一项重要内容纳入议事日程，承担起第一责任人的职责，并具有全心全意为职工群众服务和真心实意依靠职工办企业的意识。二是不断畅通和拓宽信访渠道，多角度、多层次听取职工群众的呼声，做到诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三是企业信访部门必须增强超前意识，把信访工作融入企业转换经营机制和建立现代企业制度的全过程，全方位注视企业生产、经营、改革、廉政等各方面涉及稳定的敏感问题，转变“坐等上门”的传统做法，由坐等式、封闭式向咨询式、开放式转变。四是企业信访工作要变被动救火为积极预防，变职工群众上访为干部下访，主动与职工沟通、交换意见，着力做好政策的宣讲、条款解释和细致入微的思想疏导工作，消除内部隐患。五是企业信访部门要增强预警功能，主动加强对不稳定因素的预测和防范，要从产生信访问题的源头入手，主动介入，有针对性地做好预案，做到积极预防，从容处置，把问题处理在萌芽状态，把矛盾化解在基层单位。

（四）强化企业信访调控作用，促进企业稳定发展。信访工作是社会调控体系的一个重要组成部分，它不仅对个别具体的客观矛盾进行调解处理，实施微观调控，而且从整体上发现矛盾，反馈信息，为领导者、决策者进行宏观调控提供依据。信访工作把职工群众与领导决策层、各职能部门、各基层单位紧密地联结在一起，形成一个上通下达、左右相联的调控网络，起着发现问题、化解矛盾、理顺关系，促进企业稳定发展的特殊作用。随着企业改革的不断深化和信访形势的发展变化，信访工作要想有所作为，必须从就信访抓信访的传统思维方式转变到统揽全局，统筹协调，为维护企业改革发展稳定的大局提供有效服务的思路上来。一是建立和完善信访工作网络，及时搜集基层职工群众对一些热点、难点问题的看法、意见和建议，了解职工生活中遇到的实际困难，掌握职工的思想动态，积极稳妥地处理好每一件信访事项，增强微观调控时效性。二是建立和完善信访干部调研制度，通过对潜在的不稳定因素、比较集中的社会矛盾和带有普遍性、苗头性、倾向性问题进行调查研究，敏锐地发现和捕捉重大信访信息，做到信息灵、情况清，适时提出解决问题的意见和建议，以便于领导全面掌握真实情况，科学决策，解决好不同时期、不同情况下影响改革发展稳定的突出问题，从而更好地发挥信访部门的参谋助手作用，增强信访工作宏观调控的力度。

（五）增强法制规范意识，实现信访工作手段转变。企业改革过程中，各类矛盾错综复杂，群体性上访行为增多，处理难度增大。企业各级领导和信访部门必须增强依法办事的自觉性。一是在思想观念上，实现从“人治”观念向“法治”观念转变，克服以言代法、以政代法、以权代法的现象。二是在管理方式上，实现从主要依靠行政手段向依靠法律手段转变。三是对于职工群众反映的问题，特别是涉及群体利益、反映比较强烈的问题，既要重视运用经济手段处理企业内部的物质利益矛盾，运用宣传教育的手段处理职工群众的思想矛盾，同时还必须重视运用法律手段处理企业与职工之间的各类矛盾纠纷。四是要坚持用法律法规来规范信访人的信访行为，监督信访工作部门办理工作，做好对上访职工群众的教育、疏导、咨询和分流工作，决不能单纯依靠行政命令，动辄采取强制性手段仓促进行处理，激化矛盾，扩大事态。

（六）增强企业内部协调合作意识，构建“大信访”战略格局。做好企业改革过程中的信访工作，一是必须坚持“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，强化“大信访”观念，切实形成党政主要领导亲自抓，信访部门经常抓，分管领导、职能部门、基层单位共同抓的信访稳定工作格局。二是信访部门要主动与有关单位和部门交流和沟通，充分发挥职能部门在政策上和业务上的优势，共同做好上访职工群众的工作。如对涉及群体利益的集体上访问题，信访部门要与组织、人事、工会、保卫、社保等部门共同研究，共同处理，以提高处理的时效性和准确性；对劳动纠纷、合同纠纷等涉法信访问题，要与劳动调解和司法仲裁等部门加强联合，依法进行调解、咨询，以提高处理的公正性；对涉及企地关系等方面的信访问题，要与当地政府有关部门联合调处，以提高处理的权威性。通过联合处理信访案件，不仅可以提高信访工作的质量和效率，及时化解矛盾，维护稳定，而且能够有效地监督和促进各单位各部门的工作，使他们吸取教训，精细工作，着眼大局，缜密决策，最大限度地减少失误，避免引起群众上访，为企业又好又快的发展创造和谐稳定的信访大环境。