余剑萍

摘 要：职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构。职代会提案是职工代表就企业生产经营、发展规划、劳动保护、规章制度、职工生活、福利待遇等方面提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议，近年来，随着企业改革的逐渐深入，职代会提案工作逐渐成为职工参与民主管理、维护合法权益、稳定协调劳动关系的一项重大举措。本文现就如何改进职代会提案工作，谈谈个人的几点看法。

关键词：职代会；提案；工作；改进

一、职代会提案是职工代表深入基层，广泛听取职工群众意见后的总结，是企业“了解群情、调动群智、发挥群力”的有效途径之一

很多来自基层的提案具有很强的现实意义，对改进企业各项工作具有重要作用。但在实际工作中，职代会提案工作也存在着一些问题：

（一）部分职工代表对职代会提案的认识不足

部分职工代表对企业长远发展的理念及规划的认识缺乏一定的高度，对提案能否发挥作用缺乏信心。

（二）部分职代会提案的质量不高

提案质量不高，主要表现在三个方面，一是立案不明确。有的提案“一案多事”。在一件提案中，同时提出几件事情，涉及部门过多，难以确定主办单位；二是提案缺乏代表性，只是反映少数人工作或生活上的意见和建议；三是有的提案只是提出问题，没有很好地提出解决问题的办法。

（三）部分职能部门对提案办理的重视程度不够

提案办理过程中职能部门侧重对提案的征集和解答，对职代会后相关问题的解决和落实重视不够，或采取的措施针对性不强，导致监督难、落实难，使部分提案不能真正发挥实效，在一定程度上挫伤了代表提案的积极性。

二、改进提案工作是一项系统工程，需要方方面面的共同努力

提案质量和办理质量是提案工作的生命。如何提高提案质量和办理质量？笔者认为应从职工代表素质、提案的撰写整理、提案的监督落实三个方面入手：

（一）提升代表素质、强化履职意识

1.严把职工代表选举关

职工代表的推选除政治素质外，其文化技术素质和管理企业的能力、乐意为职工服务也要作为代表评选的条件，以提高职工代表的整体素质和参政议政能力。

2.加强职工代表培训

每届职代会的代表产生后，应对职工代表进行参政意识、参政能力，表达职工群众利益诉求能力的任前培训。除了加强党的方针政策、民主管理知识、企业经营理念外，还应对职工代表进行企业形势与任务的教育，避免脱离企业实际。

3.开展职工代表“五制”活动

拓宽职工代表议事途径，组织开展职工代表“五制”活动，即职工代表“培训制、议事制、巡视制、述职制和评选制，通过发挥职工代表在日常民主管理中的作用，促使代表主动加压，努力提高自身素质。

4.开展“优秀提案”评选活动

从提案的内容、质量、可操作性、实施效果方面来进行评价，开展“优秀提案”评选活动并给予表彰奖励，鼓励职工在深思熟虑的基础上为企业领导正确决策谏言献策。

（二）深入开展调研、准确选定议题

提案应言之有据，持之有理，紧紧围绕企业发展以及职工普遍关注的问题提出，一件提案如果在案由部分很具说服力，思路清晰、文面工整，提出的建议和要求充分考虑到客观实际，就是一份优秀的提案，采纳的可能性就大。

1.深入开展调查研究

以“关于加快德铜大山厂矿石运输皮带移动小车通风除尘改选的提案”为例，提案人凭借多年的现场工作经验，结合实地调研发现，该厂碎矿系统原有矿石移动卸料小车产尘量大，扩散范围广，严重危害了岗位及厂区职工的身体健康，通过深入一线、深入职工、深入实地的调研，提案人抓住了问题的实质和要害。

2.找准角度和切入点

掌握了全面、准确的现场情况之后，提案人选择了职工所关注的降尘除尘这一切入点，进行了现状说明、问题分析和措施建议。论据充分，事实清楚。

3.广泛征求意见

在提案的酝酿、调研和撰写过程中，提案人还通过会议、走访、座谈等方式，对相关信息进行了采集，多方听取意见，附议的职工及代表超过了一定的人数。

4.提高“建议”部分的可操作性

在对问题的症结进行了梳理之后，提案人结合前期通风除尘改造的实际，进而提出了在5#、9#、10#皮带移动小车作业处增设3套移动风槽、增加矿仓受料口密闭设施、改善喷水降尘系统的建议，表述清晰明确，具有很强的可行性。

（三）规范提案办理、实施效果测评

1.规范运作程序，落实提案委员会工作制度

一份高质量的提案，在提案者认真调研撰写之后，还要经历收集、登记、归纳、整理、初审、预案、立案、转送、处理、落实、反馈等诸多步骤，作为落实提案的枢纽，提案委员会应紧紧抓住提案的立案、交办、承办、督办四个环节，有效提高提案办理的质量和效果。

2.加强跟踪督办，实施提案办理民主评议

在提案办理过程中，工会应主动过问、及时跟踪提案办理的进度，积极协调承办部门的关系。从提案办理工作的答复率、落实率、满意率等方面进行评议。对于一些热点和难点问题以及落实情况不满意的提案，工会应适时组织相关部门与提出提案的职工代表召开座谈，对存在的问题当面交换意见，以取得相对一致的认识和解决方式，从而提高职工代表对提案工作的满意度和积极性。

3.提高办案质量，开展提案办理效果测评

将提案办理工作纳入部门年度责任目标考核，开展提案办理工作年度考评，对提案办理工作先进部室和单位予以通报表彰；对办理工作不到位的部门，进行通报批评并考核。

职代会提案是职工代表履行职能最直接最有效的方式，充分反映了职工群众的意见和要求，随着企业改革的逐步深入，利益主体呈现多元化，提案工作仍需要不断的探索和改进，最大限度地调动职工群众的积极性，真正促进企业的改革与发展。

参考文献：

[1]谢丽娟.职代会提案质量的分析与改进[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（10）.