李自立

22件议案全部列为正式议案，121件建议立足实际、分析透彻、方案切实可行——上海代表团在十二届全国人大四次会议期间又一次交出了一份漂亮的成绩单。习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出，上海要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。正如韩正书记指出，这是对上海下一步工作的更高要求和殷切希望，既是对精神状态的要求，更是对责任担当的希望。本次大会期间上海的全国代表提出的议案建议就饱含着这种精神状态和责任担当。

勇气：寻求突破，敢啃硬骨头

代表议案建议很多直面改革发展中的深层次问题和瓶颈，提出了许多建设性意见和可行性方案，体现了上海代表攻坚克难的勇气。如今，新一轮改革浪潮正在神州大地上演，许多领域已经到了啃“硬骨头”的阶段。代表们通过深入调研，深刻剖析存在的问题，有针对性地提出建议。来自上海社科院的王战代表所提的8件建议体现了智库的水准，件件切中改革要害，比如“关于产业需求驱动下我国职业教育发展的建议”中，首先分析了传统校企合作方式下职业教育发展中存在的七大问题，接着从完善法律法规、建立专门机构、建立职业证书框架、建立技术技能人才需求预测与发布制度、互联网+职业生涯指导、营造文化认同、建设服务区域多元化需求的平台、加强农村学生的“职业预备教育”、提高职业教育国际合作等9个方面提出建议。诸如此类的建议还有：顾晋代表提出企业医院改革方案，花蓓代表提出深化行政审批制度改革，孙跃明代表提出进一步完善村级集体经济改革的方向，朱志远代表提出深化科技成果转移转化“三权改革”，王均金代表提出推进商事制度改革等等。

代表们勇于啃“硬骨头”，也勇于直面热点难点问题。制定民法典，是十八届四中全会明确提出的目标，也是法律人的一个梦想。民法典是仅次于宪法的重要法律，是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，法官裁判民商事案件的基本依据。拿破仑说：“我一生四十次战争胜利的光荣，被滑铁卢一战就抹去了，但我有一件功绩是永垂不朽的，这就是我的法典。”但是，新中国多次启动编纂民法典均无果。孙宪忠代表提出两步走的计划：先制定民法总则，再制定民法典。这次，他就带来了多年研究的成果，包含了282条法条的中国社科院版本的民法总则草案建议稿。此外，今年代表议案建议重点关注的二孩配套政策、加强金融监管、个人信息保护、信用体系建设等，无一不是社会热点问题，均体现了代表直面问题、锐意创新的勇气。

锐气：率先发展，谋划新出路

上海的今天可能是其他省市的明天。“排头兵”和“先行者”要求的提出，也是基于这样一个判断。代表提出的议案建议频频关注上海发展中率先碰到或者深入涉及的问题，比如养老问题。代表建议直接关注养老问题的就有7件，这是今年代表最为聚焦的问题之一。从建立健全机构养老到加快推进社区养老、居家养老，从降低农村妇女领取养老金门槛到科学应对人口老龄化的系统建议，代表们从各个角度提出真知灼见。尤其是沈志刚代表，接连提出三个与养老有关的建议，包括“关于大力发展社区养老的建议”、“关于探索建设养老小镇实现居家养老多元化的建议”和“关于加强老年护理专业技术人员和技能型从业人员队伍建设的建议”，其审议发言也多次围绕这个问题展开，可见他在养老问题上下足了功夫。

互联网的问题也是上海率先发展中碰到的重要问题。邵志清代表结合经济信息化工作和“互联网+”发展趋势，提出了制定大数据法的议案；张维华代表提出要构建我国互联网法治体系，全面推进网络空间法治化；林荫茂代表针对互联网非法集资案件频发的现象，提出加强政府监管责任，预防P2P互联网金融风险，同时针对网络漏洞问题，提出要建立和规范网络漏洞的服务平台；马须伦代表指出互联网机票售票平台亟待规范管理等等。代表们敢为人先的锐气跃然于议案建议纸上。

朝气：昂扬向上，充满正能量

今年是代表履职的第四年，代表们履职热情持续高涨，提出议案数与去年持平，建议数比去年增加18件。代表们深入基层、深入实际、深入群众，并结合本职工作，提出的议案建议内容相当广泛，涉及城市社会管理、人才开发、环境保护、野生动物保护、循环经济、对外援助、劳动合同、司法改革等许多领域。这些都充分体现出上海代表保持着较高的履职积极性。樊芸代表白天积极发表审议意见、接受新闻媒体采访，晚上就不断修改完善议案建议，字斟句酌，经常写到深夜；李林代表从今年2月起就感觉心脏不舒服，仍然坚持参加会议，直到3月7日无法坚持，才在驻地医生催促下去医院检查，在去住院之前仍然不忘提交自己的三份建议，并认真填写建议用纸，委托工作人员交给全国人大；李碧影代表在闭会期间注重调查研究，积累相关素材，在会议期间提出10件建议，成为本次上海代表团提出建议最多的代表。

代表们不仅履职过程中的精神状态感人，而且提出的议案建议内容也是正能量满满。曹可凡代表痛批如今真人秀市场中存在的七大弊端：抄、滥、空、假、俗、贵、霸，同时为避免这种追求商业利益而过度娱乐化的行为提出了6条建议；冯英代表从切身体会和深入群众的所见所闻中提出建立健全法院内外监督和追责机制的建议，字里行间浸透着对弘扬公平正义力量的追求；王乃坤代表的3份建议从残疾人政治权利保障、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、农村贫困残疾人住房安全等角度，积极为这一弱势群体鼓与呼。这些都不难感受到代表们身上的那股斗志昂扬、蓬勃向上的朝气。

勇气、锐气、朝气来自“地气”

功夫在会外，高质量的前提是认真履职、准备充分。赴京前，代表们在上海就做足了“功课”。代表议案建议都是会前经过广泛联系群众，深入开展专题调研或者听取群众和基层意见，经过长时间准备、酝酿形成，具有深厚的实践基础和民意基础，充分体现出上海代表既“代”、又“表”的扎实作风。比如，去年上海的全国人大代表开展了“推进科创中心建设”和“推进长江经济带建设”2个专题调研，在调研报告的基础上形成了许多有质量、有份量的议案建议，关于制定国家人才开发促进法、饮用水安全法，修改企业所得税法等议案，以及关于“进一步加大上海科创中心建设国家政策支持力度”、“加强长江流域水资源保护和水污染防治”、“发挥黄金水道作用推动长江航运业发展”、“进一步加强长江流域生态环境修复”等建议就是由专题调研的成果转化而来。

许多来自基层一线的代表以对人民负责、对国家负责的精神讲出真话、反映实情。朱国萍代表反映，近年来许多金融诈骗以理财产品形式推出，却一再得手，暴露出金融监管体制的弊端，建议加强监管；周振波代表反映，港澳台民众来大陆定居、旅游、工作，在火车站不能自动取票，只能人工取票，排队时间长，建议在大中城市和重点旅游城市的火车站设立港澳台同胞的专用窗口；孙宪忠代表为修改完善关于“科研友好型经费使用管理制度”的建议，把建议稿放在中国法学网上征求意见，结果征求到了8万多条意见，他一一看过，并充分吸纳进代表建议。这些来自基层的声音让代表议案建议“地气”十足。