李刚

春风送暖，红旗猎猎，十二届全国人大四次会议在北京隆重开幕。

这是一次例会，但绝对不是一次普通的例会。这次会议将审查批准国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要，这是五年才有一次的重大议题。“十三五”规划纲要是走向全面小康的最后一个五年规划，是决胜阶段的五年规划，意义十分重大。特别在当前，中国经济正面临艰难时刻，经济增速25年来首次跌破7%，要实现“十三五”良好开局，必须咬紧牙关、爬坡过坎。这些，都注定本次全国人民代表大会不同以往，担负更多的职责，吸引更多的目光。

从3月5日到16日，近3000位全国人大代表和中央各国家机关同志夙兴夜寐，共同思考、研究、完善国家未来发展蓝图。这10多天，人民群众意愿同党和政府设想充分交流；这10多天，基层一线的期盼直达最高议事殿堂；这10 多天，我国国家治理体系彰显巨大魅力；这10多天，中华民族向全世界展现复兴雄心。正如西方媒体所言，如果你想了解中国，那在这两周，请你集中精力。

独具中国特色的国家治理体系安排

在中国这样的一个有着13多亿人口的大国，要在党中央的统一领导下，把全国各族人民的思想和行动统一起来，朝着共同的方向前进，“两会”的作用越发凸显，越来越成为独具中国特色的国家治理体系安排。党的十八大以来，习近平总书记对开好“两会”作出一系列重要论述，他指出：瑞雪兆丰年，“两会”兆全年。一年之计在于春，一年开端在“两会”。这些话精辟说明了“两会”在全年经济社会发展中的重要作用。

本次大会充分发扬民主。大会鼓励代表围绕党和国家中心工作踊跃发言、献计献策，鼓励大家讲真话、讲实话，使国家重大工作和重大决策识民情、接地气。按照会议要求，中央领导同志到代表团参加审议，要请来自基层的代表坐在主席台。今年3月5日，总书记到上海代表团参加审议，首次邀请来自社区的朱国萍代表，来自工厂的朱雪芹代表，来自农村的孙跃明代表和总书记并排而坐，并请技术工人李斌代表作第一个审议发言。今年3月11日，国务委员王勇同志来上海团听取对十三五规划的意见，14位代表争相发言，反映了有关国企改革、质量管理方面的50多个问题。在主持人宣布发言结束时，没有轮得上发言的朱国萍代表抢过话筒，向分管残疾人工作的王勇同志反映基层残疾证管理发放不严格，使一些人不公平地享受了残疾人待遇的情况。她的大胆建言，得到代表们的一致称赞。朱国萍代表会后说，因为大会尊重基层代表，所以我有了巨大勇气，不怕得罪人，也要把基层真实情况反映上去。

本次大会继续保持良好会风。大会要求代表发言紧扣会议主题、紧贴实际，多为改进工作想办法、出思路、支实招，并贯彻从严、节俭、务实的精神，坚决防止“四风”反弹。会议期间，上海代表团62位代表，全程作了近400次审议发言，没有穿靴戴帽，都是一上来直接讲观点，摆事实，令旁听会议的全国人大简报组同志大呼过瘾，说在上海团做简报很受益，但也辛苦，每天至少摘发20个以上重要观点和情况报送中央。在京西宾馆上海团就餐区，几乎每个中午和晚上都是满满的，代表们很少外出，许多甚至工作到凌晨。大会下发的预算文件叠起来有30多厘米高，但上海团代表非常认真，结合自己工作领域逐本阅看、逐项审查，有疑问就提出，三个小组都是不到下午五点不结束审议，以致财政部同志表示上海团提问太高端，现场无法简单回应，必须回去研究后专门反馈。

本次大会广泛凝聚正能量。大会提出，近来国外一些唱衰中国的声音又高了起来，国内也有一些模糊认识，会议一定要营造团结一心、开拓创新、奋发有为的氛围。上海团代表深刻认识作为全国人大代表肩负的重要使命，无论是领导干部还是基层一线代表，在接受采访、发表观点时都增强政治敏锐性，为国家发展增添正能量。来自德力西集团变压器公司的农民工代表周振波在接受欧洲某国媒体采访时，当被问到中国农民工有什么变化时，他说过去我们缴纳外来人员综合保险，只能享受工伤、住院和老年补贴三项待遇，现在我们和上海户籍市民一样，享受五险一金待遇。对方又问他为农民工维权有成效吗？周振波说农民工最担心子女教育问题，为此在2013提出了议案，今年国家决定建立城乡义务教育经费保障机制，这是给农民工子女最大的红包。对方再问他曾经去过提篮桥监狱视察，有什么感受？周振波说一些年轻人因为思想认识问题而犯了错误，在监狱中他们认识到自己的错误，思想有了转变，监狱改造效果很明显。许多代表都像周振波那样，以有力的事实维护国家尊严和荣誉。

凝聚起亿万人民攻坚克难的决心和信心

3月5日大会开幕，全球媒体都瞩目李克强总理的政府工作报告。报告回顾了过去五年取得的巨大成绩，同时也极其坦诚地报告了当前面临的困难，更以坚定的语气表明绝不向困难低头的决心：“任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐”、“中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎”。来自上海社科院的王战代表说，报告清晰表明了应对困难的具体措施。只要你认真阅读这个报告，你就会坚信中国经济不会硬着陆。

爬坡过坎必须坚持发展第一要务。政府工作报告提出，今年经济增长6.5%—7%，“十三五”时期保持在6.5%以上。上海团代表认为，我国已经进入经济发展新常态，我们做不到、受不了、也没必要像过去那样高速增长。速度换挡，能给转方式、调结构留出空间，是跨越“中等收入陷阱”的重要举措。来自光明集团的葛俊杰代表说：老百姓希望“十三五”时期中国经济这辆列车开得慢一点，让百姓享有更多的幸福快乐；开得稳一点，有更优的结构和质量，不要向去年股市那样上上下下；开得实一点，有更多的惠民政策和更少的风险；开得远一点，在世界范围内配置资源。国外媒体指出，中国仍然设定了2016年到2020年经济年均增长保持在6.5%以上的目标，这一目标仍然雄心勃勃，因为对于实现“中国梦”至关重要。

爬坡过坎必须推进结构性改革。政府报告指出，面对困难和挑战，必须做好打硬仗的充分准备，坚定不移推进供给侧结构性改革，全力完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极稳妥处置“僵尸企业”。来自上海社科院的张兆安代表指出，政府要编制三张目录清单：企业“僵尸”清单、补短板清单、产能过剩清单。特别是后者，要明确提出除了钢铁、煤炭外的其他过剩产业名录；要制定三个时间表：消化过剩产能时间表、推进补短板项目时间表、降低企业成本时间表。特别是后者慢不得，当前经济下行压力大，必须大刀阔斧降低企业税费。国外媒体指出，去产能是供给侧结构性改革的重点和难点，在化解钢铁、煤炭等行业过剩产能过程中，中央财政设立1000亿元专项资金解决职工分流安置等问题，显示出中国正在以“壮士断腕”的决心深化改革，并确保改革过程平稳。

爬坡过坎必须实现新旧动能接续转换。上海团代表十分认同政府报告这样一句话：实现新旧动能转换，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。在新闻发布会上，国家部委负责人说：今年营改增将全面推开，总理已经下了军令状，5月1日必须全面实行，届时减税力度前所未有，将有力刺激消费增长、服务业发展、提升小微企业活力，为中国经济注入强大动力。国外媒体指出，“十三五”规划倡导了一种完全不同于以往的全新发展理念，强调以消费型、服务型为主要驱动模式的可持续增长，突破长期以来以投资、出口为主要驱动的经济增长方式。在世界经济深度调整、复苏乏力的背景下，中国通过五年规划确定经济社会方向，方式独特且效果显著，为世界其他国家未来探索提供了很好借鉴。

该给群众办的实事一件也不能少

人民代表大会是人民当家作主的大会，是人民自主决定国家大事的大会，民生民情民意是人民代表大会的题中之义。习近平总书记在湖南代表团指出，今年要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板，坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战。李克强总理在政府工作报告中指出：为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽然放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。这句实在话赢得了全场最热烈的掌声。

政府报告——以民之所望为施政所向。代表们发现，政府报告今年工作的八方面任务，无论是稳定宏观政策、深挖国内需求、发展现代农业还是加大环境治理，每一方面都同民生密切相关，关系人民福祉和幸福感。在报告民生改善部分，更是密集提出一系列举措：统一城乡义务教育经费保障，分类推进中等职业教育免除学杂费，对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费，扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，支持农民工随迁子女在当地就学和升学考试，实现大病保险全覆盖，开展养老服务业综合改革试点，制定划转部分国有资本充实社保基金办法等等。周振波代表说，中央政策好，更希望加强对政策落实的监督，防止弄虚作假，真正让群众受益。

预算报告——民生支出是重头。预算报告最引人注目的变化是今年增加赤字5600亿元，赤字率从去年的2.4%上升到今年的3%。赤字增加，是否意味着要过“紧日子”？财政部负责人指出：今年要严格“三公”经费增长，甚至要减压，各级政府要过“紧日子”，让更多支出保证基本公共服务和重点民生支出。为此，预算报告安排了几件民生大事：退休人员基本养老金继续增长6.5%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人380元提高到420元，城市和农村低保人均补助水平分别提高5%和8%，中央财政扶贫资金增长43.4%，棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户等等。上海团代表完全赞同预算的支出安排，更希望加大对医疗保障方面的支出，多建设一些医养结合的护理院，让那些高龄、失能的老人有地方可以住，解决好民生底线。

慈善法——社会领域的重要法律。本次大会还审议通过了《慈善法》，回应广大公众的关切，进一步扩大了公开募集的主体范围，加强了慈善财产的管理监督，明确慈善组织应当每年向民政部门报送和向社会公开财务会计报告，明确捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，明确经本级人民政府批准，民政部门可以查询慈善组织的金融账户。上海团代表们指出，改革开放以来，社会财富大量集聚，着眼于社会财富的三次分配，着眼于推动社会向上向善，着眼于实现共享发展理念，制定《慈善法》十分必要。林荫茂、花蓓等代表提出的“对义演、义赛方式开展公开募捐进行地域限制应当慎重”，施超代表提出的慈善法与广告法的衔接等建议，都得到了法律委员会的采纳。还有代表提出有关厘清个人求助和慈善的边界等建议，也在法案审议结果报告中得到了积极回应。国外媒体评论说，中国两会议题重民生接地气，五年规划提出到2020年使贫困人口全部脱贫，而《慈善法》在实现这一目标中具有重要作用。