王若凡

摘 要：文章立足我国的粮食安全的严峻形势，运用湖北省蕲春县实地调研数据，从实证角度深入剖析调研地粮食增产影响因素及“四补贴”资金的使用效率，总结出调研地存在四补贴政策难以有效助力粮食安全战略目标的实现，补贴力度有待加强、种粮效益低下抑制农民生产积极性，成为威胁粮食安全的潜在因素、公共部门的道德风险问题弱化了四补贴的积极作用、农民的政治参与度不高，惠农政策的监督体系亟需完善等问题，并针对上述问题，进一步提出完善我国粮食补贴政策可行性建议。

关键词：农业补贴；粮食安全；制度完善

中图分类号：F326.11；F812 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）14-0108-03

1 概 述

改革开放以来，我国逐步成为世界第二大经济体，农业生产亦取得长足发展，2004～2014年我国粮食产量实现“十一连增”，实现连增的同时，我们要清楚得认识到我国粮食供需还存在一定缺口，按粮食品种来看，虽玉米的产需基本平衡，但大豆供给存在较大缺口，水稻、小麦供求较紧。以2012年为例，大豆进口量为5 838万t，而产量仅为1 301万t。总体上，粮食生产结构不平衡的矛盾依然突出，粮食安全形势依旧严峻，提高农民种粮积极性，加快农业机械化，加大农业支持力度，提高粮食产量，优化粮食生产结构，保障粮食安全仍是目前主要任务。2001我国加入WTO之后，根据相关规定我国于2004年在全国范围内实行粮食直接补贴政策，2006年增加良种补贴、农机具购置补贴，逐步建立“四补贴”制度体系，这在相当程度上助推我国粮食生产“十一连增（2004～2014）”时代的到来。……