袁媛 李孝忠

摘要：目前外来务工人员数量急剧增加，但是他们的社会保险权益普遍得不到保障，其中工伤保险问题尤为突出。文章通过问卷调查、实地访谈等多种形式，对哈尔滨市外来务工人员工伤保险现状进行调查，发现哈尔滨市工伤保险存在政府责任缺失、企业违法成本低、务工者法律与安全意识薄弱等问题，并且针对存在问题提出了改进措施。

关键词：哈尔滨；外来务工人员；工伤保险；调查分析报告；社会保险 文献标识码：A

中图分类号：D619 文章编号：1009-2374（2016）05-0185-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.093

1 概述

随着新型城镇化的纵深发展，外来务工人员数量急剧增加，但受城乡二元体制、法律、规章制度以及自身素质等因素限制，外来务工人员在工伤保险方面的合法权益往往难以保障。为了维护外来务工人员的合法权益，解决外来务工人员参保问题，2003年以来，《工伤保险条例》《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》《关于开展2014年全国工伤保险集中宣传活动的通知》等文件条例相继出台，工伤保险制度不断完善。然而外来务工人员工伤保险参保率仍然不尽如人意，据国家统计局2014年5月发布的《农民工监测调查报告》显示，农民工工伤保险参保率仅为26.2%。而且从事高危行业的参保率反而低于其他行业，其中建筑业参保率最低，仅为14.9%。

日前，国家发改委批准《哈尔滨市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》。根据方案，未来五年，70万外来务工人员将变成哈尔滨市民，预计常住人口城镇化率将达到70%。……