许忠

摘 要 加快土地流转是推动农业适度规模经营，实现农业现代化的基础。揭示土地流转阶段性的特征，剖析新时期土地流转面临的困难和不利因素；同时，提出相应的对策建议，以期为土地流转政策研究提供理论参考。

关键词 农村；土地经营权；土地流转；调查思考；重庆市永川区

中图分类号：F301.24；F323.8 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

当前，我国土地流转呈现出良好的发展态势，但也暴露出流转服务机制不活，流转后劲乏力等不利因素，对此，必须加强政策研究，为持续、深入推进土地流转保驾护航。

1 土地经营权流转具有鲜明的阶段性特征

1）乡镇企业异军突起是加快土地流转的重要一个阶段，乡镇企业占地需求是推动土地流转的主要因素。土地流转形式以租用为主，流转双方直接签订土地协议即可，流转程序不统一、不规范，容易产生纠纷。

2）物质文化生活水平的迅速提高是加快土地流转的又一个重要阶段，种养殖业用地需求是推动土地流转的主要因素。土地流转形式以互换和转包为主，互换一般采取口头协议，容易产生纠纷，转包流程一般采取草拟合同→镇农经站鉴证→签订合同，合同文本统一，流转程序规范，镇农经站负责合同管理，指导、鉴证和纠纷的调解。

3）农业现代化建设是加快土地流转的又一个重要阶段，新型农业经营主体的培育和发展是推动土地流转的主要因素。流转形式以转包和租用为主，在区（县）农委和镇（街）农业服务中……