伟民

2015年3月至2016年3月，全国人大及其常委会共制定6部新法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，并通过8个有关法律问题的决定。回望最近一年的国家立法，既留下了多维推进的立法成果，也留下了耐人寻味的立法故事。其间的点滴突破或艰难，都见证了当下的立法进程以及现实的立法生态。

修旧法，走向法律升级时代

梳理最近一年的国家立法，当可以“数量多、分量重、节奏快”三大关键词来形容。在全面深化改革、全面推进依法治国的双重时代语境下，立法数量不仅较前几年明显增多，而且突入多个重点领域。其中，此起彼伏的“修法”行动，构成了极为典型的一个观察视角。

民主政治领域修法取得重大进展，是最近一年立法有别于前些年的特殊标记，其中最具分量的修法举措，莫过于2015年3月由全国人代会通过的立法法修正案。这是有“小宪法”之称的立法法颁行15年后的首次修改，一系列以强化人大主导、改进立法技术、提升立法质量为导向的制度改进以及地方立法权扩容的重大改革，标志着一个全新的立法时代正式起步。与立法法修改相映成辉的，则是2015年8月地方组织法、选举法、代表法的修改，以强化、改革县乡人大工作为重心的修法理路，意图破解的正是基层人大“地位虚置、行权孱弱”的现实积弊。有分析认为，立法法和“人大三法”的修改，进一步做实了自上而下五级人大的机构和制度建设，为各级人大真正发挥权力机关作用打开了广阔的前景，堪称人大制度发展史上的重要里程碑。……