黄文景

摘 要：近年来，随着我国城市化、市场化、区域经济一体化进程逐步加快，开始出现越来越多的跨域区域的公共问题，也越来越“外部化”了很多传统的“内部”区域公共问题，并且整体也出现了不断上升的趋势。“无界化”和“外溢化”的区域公共问题，反映了单靠地方政府是难以解决的，因此必须要进行政府与政府之间的合作，才能更好的治理公共事务。现今分权化的政治体制改革，增强了地方政府的自主意识，也调动了地方政府处理当地事务的热情，但与此同时，也演变成地方政府过多关注地方利益，而忽视了众多跨区域的公共事务。

关键词：公共事务治理；政府合作；制度完善

超越特定行政区划，为了满足特定区域社会全体或大多数成员需要，体现共同利益、共同受益的跨区域公共事务事务的治理，成为了现今山东半岛迫在眉睫的问题。跨区域公共问题越来越突显，为寻求利益的最大化，山东半岛各个政府之间通过互利合作来实现。山东半岛近年来加强看了关于这方面的关注及处理，通过各个地方政府之间的合作及一系列的制度设计、制度完善取得合作收益，为跨区域合作提供充足动力。

一、我国公共事务治理中政府合作的现状、问题及原因

（一）公共事务治理中政府合作中的“四互”

随着我国经济的发展，越来越丰富和复杂的区域间合作与交流也出现了，区域政府合作出现了四种形态，主要是区域间的互动、互联、互补、互助，即“四互”，这种合作形态的出现及发展推进了区域政府合作的发展。……