吕承文　丁远

摘 要 古今中外的教育发展历程表明，教育包含了作为理念的“教”因素与作为行动的“管”因素，传统教育的“教”“管”因素混同却带来了许多问题，推动了教育管理的兴起和发展。教育管理的产生体现的是“教育”与“管理”的分合，从“教”与“管”的混合到二元分离再到有机结合，蕴涵了教育发展的本质规律。教育需要创新、变革与转型，突破传统的局限性，利用好本质规律来推动教育发展。

关键词 教育发展 “教”“管”分合 本质规律

一、中外教育发展的历史进程

从人类的历史进程来看，无论是从古代到现代，还是从东方到西方，教育活动都具有各自独特的发展特征。从大历史的视野来看待教育管理，对于发掘其中的发展本质具有重大的历史意义。教育活动暗含了作为理念的“教”因素与作为行动的“管”因素，有教有管，有管也有教。中外的教育发展史却给我们带来一个值得思考的问题。

中国一直以来有重视教育的传统。自华夏进入文明时代，有嫘祖养蚕丝以教民纺织、神农遍尝百草以传医术、仓颉造字以教民书写的传说，推动了中国进入开化时代。教育不只是纯粹的教书育人，还包括各种从教育活动的计划制定到实施管理的活动。

从宏观的教育管理来看，中国教育一直延循着公共教育与私人教育共同发展的轨迹。夏商周三代有庠校序的官方教育场所，再加上民间自主创办的私塾，形成当时比较完备的社会教育体系。汉朝以后，国家开办的学校日益完善，诸如太学、辟雍、州学、郡县学、九门学、国学等。……