杨情仙

摘 要：土地是农民的生活保障，是三农问题的核心。随着经济发展，土地流转已成为必然趋势。目前我国农村土地流转出现了很多问题，已经严重阻碍了现代农业经济健康发展。本文分析了土地流转中存在的问题， 并提出解决问题的对策，旨在对土地流转健康发展提出有益的探索。

关键词：农村；土地流转；研究

中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333151

土地是农民收入的主要来源，是农民的立身之本。土地流转是指土地承包人将土地经营权以出租、转让、投资等方式改变土地使用权属的行为。推进土地流转可以促进增加农民收入，保障现代农业健康发展。

1 土地流转中存在的问题

1.1 认识不明确

目前我国大多数学者对土地流转还是持肯定态度的，但是也有认识不明确的。主要表现在认为当前农村的社会保障不健全，如果规模性地推进土地流转，会导致农民失去土地，从而影响社会安定；土地流转的两极分化，会导致地主和流民的生成；土地流转导致粮食用地减少，会影响粮食安全。

1.2 产权不明确

目前存在一部分农村土地产权不明确的情况。由于产权不明晰，如果进行流转，一旦出现纠纷，那就很难解决，不但会增加土地流转的成本，还会影响土地流转产生的效益。明晰确定的承包权是土地流转的前提和基础。

1.3 土地流转交易市场不完善

目前许多农民有转让土地承包权的想法，可是由于没有完善的交易市场作后盾，使得供与求的沟通不及时，导致想出让承包权的找不到买家，买承包权的找不到卖家。如果农民自发的交换或转让土地，则会影响土地流转的速度，增加土地流转的成本，影响土地资源合理应用。还有一部分农民将土地视为命根子，担心土地流转出去后自己的生活没有保障，就宁肯把自己的土地免费给别人耕种，也不放弃承包权利。

1.4 土地流转后利益不公

土地流转后，农民收到的是一次性补偿费用，但这个费用并不能抵用土地的全部价值。利益是一个根本争论点，通常土地流转肥了小集体的干部，而损害了大批农民的利益。农民是土地承包权的持有人，应当成为土地流转的主体，土地流转的价格应该是市场竞争下的价格，不应该是政府定价。而在实际操作中，由于知情权、参与权的不对称，导致农民在土地流转中处于非对等地位，农民的利益没有得到保障，甚至造成了严重伤害。

1.5 土地流转监督机制不完善

土地流转监督机制是对土地流转进行保护的一种制度。但由于制度不完善，使得获得规模性土地的公司、企业等没有经过严格审查，一些不符合规定的法人也可轻易取得农村土地使用权和经营权。由于土地流转的立法落后，导致土地流转中实际出现的问题没有统一的解决依据。

2 完善农村土地流转的建议

2.1 提高对土地流转的认识

想要做好土地流转，要提高广大基层干部和农民对土地流转的认识。让他们认识到土地流转可以提高土地的利用率、促进人口流动并提高农民收入。鼓励外出务工农民在自愿基础上进行土地流转，积极引导农民以交换、协作、入股等形式改变土地因小、散、乱而产生的土地经营难题，最终提高土地的耕种率和使用效率。

2.2 落实政策，引导农民进行土地流转

严格落实农村土地承包权长久不变的国家基本政策。向农民宣传，使农民信服土地承包权是长久不变的，使得他们解除对土地流转的顾虑，农民流转的只是土地经营权，土地承包权是永远属于农民的。国家进行土地流转主要也是为了增加农民的收入，发展现代农业。

2.3 立法保护土地流转双方的利益

完善土地流转立法，利用法律保护土地转让双方的利益。农民是土地承包和流转的主体，可依法进行流转承包，其他任何机构不得强迫和阻挠。在流转时实行有偿流转，承包方和转让方都是依法、公平获得各自利益，其他任何机构不得从中擅自扣缴。可在合同中约定，流转期间土地价值提高的，或流转合同未到期，承包方收回土地的，受让方有权获得相应补偿。

2.4 健全流转服务体系

政府应出面建立农村土地流转交易市场，并制定土地流转交易规则。可建立第三方机构负责对土地进行评估坐价，发挥第三方机构的公平作用，维护农民利益；可以用合同约定土地用途，受让方私自改变土地使用用途，土地出让方可收回土地。

农村土地流转是关系农民生存的一个大问题，也涉及到全国农民的切身利益，更关系到整个社会的稳定。必须要充分认识到农民土地流转有序进行的重要性，在完善土地流转政策和立法的基础上密切关注实际存在的问题，切实尊重农民意愿，加强保障农民利益，因时制宜地做好土地流转工作。在保证粮食安全稳定的基础上加快对农村土地流转机制的探索，积极创新农村土地流转方式，引导土地有序流转，建立健全监督机制，为土地流转创造良好环境，为农民创造就业机会，实现农业健康全面发展。

参考文献

[1] 王智新，梁翠.农村土地流转问题的理论评述及前景展望[J].广东农业科学，2012（4）：188-190.

[2] 郑鹏程.新农村建设中农民土地流转的问题与对策研究[J].安徽农业科学，2012（3）：1879-1880.：