侯利峰

【摘 要】 随着社会的进步和经济的发展，我们的救助对象和救助内容也在不断地扩展和外延，但矛盾的是，目前我们的救助工作普遍存在工作人员少、专业人员匮乏及服务功能不完善的问题，根本不能适应社会发展及受助人员日益增长的服务需求的情况，政府购买社会工作服务显得尤为重要和迫切。文章针对以上情况对政府购买社会工作服务的救助工作模式进行探讨。

【关键词】 救助工作 政府 工作模式

1.对政府购买社会工作服务的重要性和紧迫性的认识

随着社会的进步和经济的发展，我们的救助对象和救助内容也在不断地扩展和外延，但矛盾的是，目前我们的救助工作普遍存在工作人员少、专业人员匮乏及服务功能不完善的问题，根本不能适应社会发展及受助人员日益增长的服务需求的情况，政府购买社会工作服务显得尤为重要和迫切。社会工作服务是社会工作专业人才运用专业的方法，为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进民办社会工作服务机构发展的内在要求；是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措；是改进现代社会管理服务方式、丰富现代社会管理服务主体、完善现代社会管理服务体系的客观需要；对于加快政府职能转变、建设服务型政府、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有十分重要的意义。

我们救助工作中遇到的“跑站”现象就是一个相当大的难题，每年国家下发给各地救助站的资金有很大一部分就是从其中流失的，救助资金不能真正用到实处。“跑站”人员大都年轻力壮、四肢健全，却是救助站的常客。他们常以务工不着、投亲不遇或被偷被盗为理由，往返于全国各地救助站之间，不但熟悉救助政策和运作规则，而且强词夺理、无理纠缠、屡教不改，把跑站、骗取救助资金当作一个谋生的手段或职业。跑站人员往往让救助站很无奈，根据救助政策，只要无力解决食宿，无亲友投靠，就不得不一次次重复救助他们，这更助长了其跑站的嚣张气焰。要更好解决这些问题，需要社会工作人员用专业的方法，通过心理辅导、文化教育和技能培训、就业辅导以及资源整合等一系列服务，将物质救助和精神救助结合起来，才能变“授之以鱼”为“授之以渔”，才能从源头上预防和制止“跑站”等反复流浪现象的发生。

2.对政府购买社会工作服务的解读和思路

2.1以促进救助事业健康发展、满足受助人员服务需求为出发点。

深化服务内涵，提高服务质量，既要满足受助人员的吃、住、行等基本生活救助，也要给予其心理上的修复和精神上的支持，为他们提供生活上的扶助、就业上的援助以及个人生涯设计、权益维护等服务，帮助其尽快融入社会，融入正常生活。

2.2以购买专业化服务为主，如教育、医疗卫生、心理康复、劳动就业等。

政府购买社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。具备相应能力和条件的企事业单位可承接政府购买社会工作服务。能为受助对象提供心理疏导、教育矫治、行为干预、替代教育、康复训练和技能培训及就业介绍等服务。

如：救助因家庭贫困、家庭暴力、监护缺失等的未成年人，实际工作中就应运用专业的方法，针对未成年人的生理、心理、认知、行为等特点，按照个体差异，科学认真地研究分析未成年人不幸处境的原因、类别等各方面情况，从救助、保护、教育及心理辅导几个方面加强救助管理工作，才能让未成年人早日回归家庭，回归主流社会，从源头上预防和减少流浪未成年人犯罪。

2.3积极引导社会力量，吸纳社会上有爱心的组织、企业或个人参与进来。

鼓励社会工作专业人才创办民办社会工作服务机构。采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构发展。引导民办社会工作服务机构完善内部治理结构，健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和社会工作服务水平，增强承接政府购买社会工作服务的能力。有爱心的个人或家庭也可参与进来，为特殊受助人员提供生活照料服务，也可引导慈善捐赠面向流浪乞讨人员救助服务。如我们救助工作的另一大难题——流浪精神病人的救助。目前，我市精神卫生中心寄居着90多名无主流浪精神病患者，这些流浪精神病人经过长期的药物治疗也无明显好转，暂且不计其浪费国家医疗资源，单就环境的影响也不利于他们的康复。这种情况下，我站积极创新，开展“家庭寄养”模式，向有爱心的家庭购买社会工作服务，让受助人员通过回归家庭去感受那种原始的亲切的家庭温暖，用“类亲情”的关爱使其产生归属感，对他们的身心健康提供了很大的帮助。

2.4做好编制预算及指导实施工作。

协调有关部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人群社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会工作服务项目预算并报同级财政部门审批。明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。

2.5评估工作和服务质量的监督管理工作不容忽视。

建立健全政府购买社会工作服务监督管理制度，形成完善的社会工作服务项目购买文件档案，制定具体、详实、严格的专业服务、资金管理及效果评价等方面指导标准。切实加强过程监管，按照政府购买社会工作服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。对服务机构承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。只有这样，才可以让传统的工作方式在政府机构的主导下，重新焕发活力。

3.为政府购买社会服务做好舆论宣传

充分利用媒体，对建立政府购买社会服务的重要意义、指导思想、基本原则、和主要政策等进行广泛宣传，为推进该项工作营造良好的舆论环境。政府要坚持贯彻和落实中共十八届三中全会的核心指导思想，切实发挥主流媒体的作用，利用主流媒体加大对政府向社会购买服务的舆论宣传力度，从而加大更多普通人民理解和支持政府购买服务的工作的力度，这无疑为政府购买服务减少阻力。因此，做舆论宣传很重要。

4.防止政府购买目标偏离

政府向社会购买服务，目的性一定要强，方向一定要正确。如果说主流媒体是政府和社会公众之间的一个媒介的话，那么政府购买的目标则是一个主心骨，所以做好政府购买服务一方面要突出社会化、专业化、市场化的理念，一方面应与“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制保持一致。不仅要当好服务项目的策划者，还要当好服务项目的监管者，保障服务对象得到满意的服务需求，这样才能使政府购买社会服务模式更有型、更有效。