李宇

环境艰苦，条件复杂，更能磨炼干部的品质，考验干部的定力，提升干部的能力

在人民论坛问卷调查中心最近针对“老少边穷地区干部”的采访调查中，多位老少边穷地区的干部提到了习近平总书记的基层锻炼经历，非常认同“越是艰苦的环境，越能磨炼干部的品质，考验干部的毅力”。

习近平总书记大学毕业后，自愿放弃京城优越舒适的工作，主动要求到基层锻炼，住进了当时典型的贫困县——河北正定县一间简陋的办公室。正定三年成为他政治上的重要起点。他在《之江新语》中写到，“欠发达地区、工作复杂的地方、挑战性强和困难较多的领域是培养干部的一个重要部位，也是选人用人应关注的地方”。

2014年1月中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》（下称《条例》）中规定，破格提拔的特别优秀干部，应当符合三个条件中的一个，而这三个条件之一就是：“在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出。”那么就让我们来看看，是否越艰苦的环境越能造就干部呢？

1/3中央政治局委员曾在贫困地区任职

根据主流媒体披露的信息显示，十八届中央政治局七名常委都有过基层工作的经历。习近平、李克强、张德江、王岐山四人均是从下乡插队知识青年起步的；俞正声、刘云山、张高丽三人大学毕业后也都是从最基层做起，分别当过技术员、教师和搬运工。

习近平总书记年轻时候曾在陕西梁家河大队插队，度过了七年艰苦的上山下乡生活，在插队期间入了党并当选为大队党支部书记。在最贫困的地区与老百姓吃在一起睡在一起，这段难得的人生经历为他后来的成长以及担当大任奠定了坚实的基础。

与七位常委的经历一样，还有很多党和国家领导人也都曾有过艰苦地区工作的历练。根据统计分析，现任25位中央政治局委员中，至少有8位曾在老少边穷省区任过职，约占三分之一。刘云山曾在内蒙古工作过20多年；刘奇葆从2000年开始辗转广西、四川，2012年成为政治局委员、书记处书记；孟建柱任公安部长前曾主政江西六年，2012年担任中央政法委委员会书记；赵乐际在青海从政27年，2012年出任中央组织部长；现任广东省委书记的胡春华，先后在西藏和内蒙古工作过20多年；栗战书在贵州有过主政经历；现任北京市委书记郭金龙在四川、西藏任职34年后调任安徽省委书记，之后担任北京市长、市委书记。

透视党和国家高层领导的人生经历，折射出哪些选人用人导向呢？中国人才研究会副会长吴德贵研究员认为，重视选用有基层和艰苦边远地区经历的干部，这对于引导人才合理流动、推动欠发达地区人才资源和经济社会同步发展，具有重要的促进意义，在全面建成小康社会、加快贫困地区整体脱贫的今天，更有其特殊的时代意义。

老少边穷最“吃香”

中央非常重视从基层一线培育选拔干部。2015年“七一”前夕，中央组织部表彰了102名优秀县委书记，习近平总书记会见并讲话，充分体现了中央对广大基层干部的重视和肯定，践行并彰显了《条例》中突出一线培养选拔的基层导向。

事实上，干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔，这是党的一贯方针，也是领导干部成长的规律。进一步说，基层和艰苦边远地区也是锻炼和造就人才的重要基地。正是艰苦的环境及诸多问题和挑战，使得老少边穷地区的干部比其他地区干部秉持更多的坚韧、拥有更多的智慧、具备更多的能力和付出更多的艰辛，否则难以有所作为。

当前，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，而老少边穷地区脱贫则是难中之难。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，各省（自治区、直辖市）党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职”。这意味着中央将选派更多优秀干部、特别是优秀后备干部往老少边穷地区工作和锻炼。

而四川作为全国6个重点脱贫省份之一，到2020年与全国同步全面建成小康社会，难点就集中在“四大片区”的这88个贫困县。为此，四川省委不断加强贫困县领导班子建设，去年选派178名省直机关处级干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党政副职，从内地和省直机关选调51名优秀年轻干部到民族县（市）任党委常委或政府副职。

另一方面，老少边穷地区成长起来的优秀干部将被提拔重用，以使他们的宝贵工作经验和办法在脱贫攻坚更大范围内发挥作用。《决定》提出，“脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级”。四川最近调整补充57名贫困县的县委书记、县长，有26人属于本地提拔。在当前脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期，这一导向可能会日益增强。

从制度层面破解“留人难”

人民论坛问卷调查中，对于“您或您身边的老少边穷地区干部面对艰苦环境，有没有想‘打退堂鼓”这一问题，42.0%的受访者选择了“偶尔想”，21.7%的受访者选择了“非常想”。综合来看，63.7%的干部曾萌生退意，为干部资源流失埋下隐患。

我国的经济发展正处于艰难的爬坡期，老少边穷地区的发展更是面临着更多的问题与挑战。实际上，基层单位和艰苦边远地区都面对这样的困惑：请人难，留人更难。吴德贵认为，高度重视并不断加大从基层和艰苦边远地区选拔重用优秀干部的力度，让那里的干部能看到希望和曙光，这样他们才能安心于本职工作，并努力做出成就。

考虑到艰苦边远地区特殊情况，让当地干部放开手脚做出成绩，对于以前干部选拔任用实践中过于重视GDP的问题，中央也认识到并进行了纠正。2016年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。《办法》适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核，“考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据”。考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金四个方面，由此进一步降低了对这22个扶贫攻坚任务省市区的GDP考核权重。以后，对干部的考核会更全面、更科学，不唯GDP的用人导向会逐渐成为新常态。