随着全民环境保护意识的增强，农村秸秆禁烧已受到全社会的广泛关注，每年秋收、夏收季节，各级政府及环保部门都要投入大量时间和精力，但由于种种原因，效果不尽人意。打破“年年禁烧年年烧”的局面，关键还是要让农民得实惠。这既要政府发力，亦需市场给力，特别是要出台相应的配套措施，多措并举提高秸秆利用水平，让农户和企业都能享受到产业发展的“红包”。

秸秆禁烧工作之难的原因总体来说不外以下几点。一是秸秆的利用方式发生了变化。随着农业产业结构调整步伐的加快，农村经济的持续发展和农民生活方式的转变，秸秆作为传统燃料的秸秆正在被液化气、煤炭、电等取代，秸秆正在成为农民种田的“负担”。二是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结、加速墒情的损失。三是家庭承包模式与规模经营利用之间的矛盾。各级政府和村级组织、相关企业都知道解决秸秆焚烧的根本出路在于综合利用。秸秆禁烧及综合利用目前还没有出台专项补贴政策，各级政府又没有相应激励机制，造成政策投入小、秸秆价格低、机械作业无奖励，农民积极性调动不起来，影响工作推进。与此同时，秸秆收储利润低、加工成本高，加重了秸秆收储企业负担，影响了秸秆收储市场运作。规模化经营、机器化作业是解决秸秆禁烧工作瓶颈的有效出路，而这与当前以家庭为单位的承包和耕种模式冲突。四是管理方面的难题。由于群众认识不到位，自觉参与意识不强，部分群众有抵触情绪，镇村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限、村干部在农忙时节家里也有农活，靠几十人看管全镇几万亩农田的确有难度，特别是部分群众打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧，给禁烧工作增加了难度。

做好秸秆禁烧工作的建议，可以从以下几方面入手。

一是加大政策扶持力度。国家对购买秸秆还田机械和免耕播种机械实行政府补贴政策，可在有条件的乡镇进行试点，开展秸秆还田、免耕播种作业示范。同时，要制定保护性耕作中长期规划，引导农民进行保护性耕作。

二是广泛宣传，提高群众的环保意识。秸秆禁烧工作的关键在于农民思想意识的转变。要站在保护人民身心健康，维护社会交通安全，改善农村大气环境的高度，大力宣传党和国家有关方针政策、秸秆综合利用的价值，通过秸秆综合利用好经验、好典型的示范带动，积极转变农村传统的耕作习惯，切实做好《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律、法规的贯彻落实工作。

三是加快土地合理流转并适度集中。大力倡导农村土地合理流转，加强监管并辅以政策配套，把土地集中在种田能手或农机大户手里，减少农机单位面积作业的能耗，提高土地规模效益，也便于政府集中管理。

四是明确责任，强化执法，确保实效。农业部门要加大对秸秆综合利用技术的宣传和培训，公安、环保部门要加大执法和检查力度，对不听劝阻的农户依法给予处理。通过宣传教育，转变农民的思想观念，营造全民支持的良好氛围。

五是要在秸秆综合利用上多做文章。一方面基层要注重疏通资源的出路，突出产业化带动。依托规模化企业、专业合作经济组织、农民经纪人，建立“集—贮—运—用”有机结合的市场化、网络化的秸秆收集贮运体系。另一方面，引进、鼓励、支持农民使用先进科学适用的秸秆还田农业机械，通过加大政府补贴，减轻农户因使用秸秆还田农业机械而增加的成本。再一方面，对于秸秆便捷的处理方式就是粉碎回田做肥料，政府可统筹给各县配置5～8台大型可移动的秸秆粉碎机，由各县城乡环保部门配合农业、农机管理部门组织实施，常年到田间地头进行秸秆粉碎，作为肥料使用，把这一举措纳入公益事业，实行全部免费。

秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。为此，基层政府要深入细致地做群众的思想工作，实实在在为农民着想，替农民考虑。要精心组织，加强培训，认真做好技术指导，搞好秸秆综合利用，堵疏结合，化害为利，变禁烧为农民的自觉行动，从根本上解决秸秆禁烧工作难题。 （湖北老河口市光化办事处农办 441800 张邦安）