农业结构调整的总体思路是，立足当前、着眼长远，以市场需求为导向，以深化农村改革为新动力，以绿色发展、提质增效、探索机制为方向，调整优化农业结构，推进体制机制创新，尤其是要做好统筹粮食生产稳产能、保供给、保收入、保生态工作，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。在这方面，尤其要重点推进种植业、畜牧业、渔业结构的调整，促进农业的转型升级。

一、以玉米为重点推进种植结构调整

玉米结构的调整，特别是农民兄弟关注比较多，市场主体也都积极参与到玉米结构调整的领域中来，呈现出一些新的态势。今年把玉米作为农业结构调整的重点主要有这么几个方面的考虑：

首先，我国粮食产量实现了“十二连增”，供求关系得到改善，粮食安全形势是最好的时期之一。但同时也要看到，农业结构性矛盾开始显现，这个矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存，过去供给不足是主要矛盾，要解决13亿多人口的吃饭问题。现在是结构性的供过于求和供给不足同时存在。从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。这就是当前的基本情况。小麦和稻谷口粮生产供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。

第二，资源环境的约束压力越来越大，消费结构升级的要求越来越高，老百姓在吃饱、吃好以后还有新的需求，要吃健康。满足这些需求，是要认真完成的任务。

第三，产业融合的程度越来越深，国内外市场联动越来越紧。在这种新形势下，仅仅按照过去的思路还不够，必须把调整优化种植结构、引领农业供给侧结构性改革提上议事日程，使现代农业在原有的基础上能够实现更加稳健、持续、更好地发展。

农业部为了贯彻党中央、国务院的决策部署，专门编制了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，对“十三五”时期主要作物品种结构和区域布局作了总体设计，其目的就是引导各地按照科学、生态和可持续要求，按照功能区的布局，进行科学调整。总体考虑是，保口粮，保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平，同时要保障蔬菜的均衡生产供应。

把玉米结构调整作为种植业结构调整的重点，这个调整的区域就是“镰刀弯”地区。去年下半年，农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，现在各地正在按照《意见》积极做好今年的调整优化工作。在《意见》里，提出总的玉米调整思路是，保产能、适当调、产业化。保产能，就是巩固提升优势产区，加强基础设施建设，确保玉米生产能力。适当调，就是适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积，减法加法一起做，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。一些生态脆弱区，高强度地种植玉米，虽然能够换取一些玉米产量，但是带来的生态代价太大，不符合中央提出的绿色发展的要求，所以在这方面要主动地调。对于适宜的地区，经济效益、社会效益、生态效益好的地区，还要强化产能，通过提高单产来促进玉米产业的健康发展。玉米是高能量而且产业链很长的农作物，它的后续加工产业链很长，所以还要提出以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展。

同时，玉米又是养殖业的基本饲料来源，通过用它发展畜牧业，发展加工业，这可以形象比喻为，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通过系列化、深度化开发，转变为农民增收、地方经济发展的好产业。因为玉米是生物燃料的好原料，而且前些年已经在一些地方布点，有很好的加工转化能力。因此，要提升玉米的综合效益，也是这次玉米结构调整的重要内容。

在工作部署上，把玉米的调减与粮豆轮作和粮改饲试点以及玉米收储制度改革协同配套，重点就是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区，积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草等。

围绕这个目标，农业部门采取了多种措施。一是强化组织推动。农业部多次召开会议进行部署，先后派出了多批工作组到东北、黄淮海等结构调整任务重的区域进行督导检查，指导基层干部群众做好结构调整工作。因为结构调整是一项政策性很强，特别是对生产、农民的利益产生直接影响的工作，必须把宣传工作、技术指导和其他配套工作做深做透、做到位，使结构调整能够实现多赢的目标。二是强化指导服务。春耕生产前后，特别是东北地区已经进入了春播的关键时期，农业部组织专家指导组分赴这些区域开展指导服务，而且制定了一系列适宜各地结构调整的技术方案，这些技术方案都是绿色、增产、高效的，优化效益的技术模式让农民能够更快了解有效应用。三是强化政策扶持。因为玉米结构调整工作涉及到农民、流通者等各方面利益，为了维护玉米调整区农民的利益，农业部会同财政部整合了32.5亿元资金来支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作。今年粮改饲的试点县由30个增加到100个，同时配合发改委、财政部等部门，进一步完善玉米收储政策，积极推进市场化收购加补贴改革。

目前的开局良好，一是预计今年玉米意向种植面积调减100万公顷以上。二是大豆面积恢复性增加，预计今年可增加40多万公顷。三是市场需求较旺的品种也增加了。四是水稻、小麦等口粮品种保持稳定。

二、以生猪和草食畜牧业为重点来推进畜牧业结构调整

生产基础比较薄弱，发展方式相对落后，生态环境约束趋紧，是当前畜牧业发展面临的突出问题。推进畜牧业结构性调整，生猪布局优化和发展草食畜牧业是重点。总的考虑是，稳生猪，促牛羊，提高资源环境匹配度，促进畜牧业转型升级、绿色发展。这项工作从去年开始就作出部署。

猪肉是我国城乡居民消费的主要肉类品种，为保持生猪生产稳定发展，农业部重点抓三件事，一是优化调整区域布局，2015年11月农业部印发了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局优化调整的指导意见》。二是加快发展标准化规模养殖，要稳定生猪生产，很重要的措施就是推动标准化生产，逐步解决千家万户养猪小规模、易污染的模式。三是推进废弃物综合利用和无害化处理，以生猪养殖大县为重点，启动畜牧业绿色发展示范县创建活动，发展生态循环养殖。同时加强病死猪无害化处理，加强生猪屠宰的监管。

随着消费结构升级，牛羊肉供给相对不足，农业部大力推进草食畜牧业的发展，以保障市场的供应。一是搞好规划引领，会同发改委和财政部，发布了《全国牛羊肉发展规划》，现在正在贯彻实施。二是扶持规模养殖。特别是大力推动牛羊规模养殖，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，重点解决养殖基础薄弱、饲养方式落后的问题。三是加强草食畜禽种业建设。加大科技和资金投入，加快地方品种改良进程，健全牛羊良种繁育体系，开展基础母牛扩群增量，遏制母牛数量下滑趋势。特别要讲到的是，农业部高度重视推动支持各地实施振兴奶业的工作，加快奶业产业现代化，努力提高国产乳制品的品质和质量安全水平，满足国内人民群众的需要。

三、以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整

这项工作总体思路是，提质增效，减量增收，绿色发展，富裕渔民，实现“三个转变”，即转变养殖方式、经营方式、管理方式，更好地优化资源利用，提高资源利用的可持续性。

具体有几项工作：一是转变水产养殖方式。大力推广水产标准化健康养殖。二是加强渔业资源的保护。农业部还将进一步加大力度，在海洋渔业里面，继续组织实施好近海的伏季休渔和长江、珠江禁渔，并将加大力度开展水生生物资源的增殖放流和海洋牧场建设，保护中华鲟、江豚等珍稀濒危水生动物。三是压减捕捞产能。在全国范围内组织开展了4次“绝户网”专项清理行动，取得了很好的效果。

下一步，农业部还将推动完善渔业油价补贴政策和其他支持渔业发展的转方式政策，强化渔业资源和水域环境保护，继续大力清理整治“绝户网”和“涉渔三无船舶”，尤其是贯彻好习近平总书记对长江流域经济带开发的生态可持续发展的要求，持续改善长江流域水生生物资源环境。通过这次农业结构的调整，更好地体现出中央的五大发展新理念，既能够保证国家的粮食安全，又能够持续改善生态环境，留下一片蓝天、一片绿水、一片优质的耕地，为中华民族不断发展进步做出应有的贡献。

（根据余欣荣副部长在2016年5月农业部新闻发布会上的讲话材料整理）