董海军　孙艳霞

【摘 要】随着高等教育改革的深入和国家科教兴国战略的实施，以培养高等技术应用性人才为主的高等职业教育越来越多的受到社会的关注和认同，高职院校的不断发展，工程、物资设备等采购项目日益增加。招投标采购因其自身具有的多种优势，已为高职院校普遍使用。本文分析了当前高职院校招投标监督工作的意义、现状和存在问题，并提出了建议，要求建立完善的监督机制，提高监督人员综合素质。

【关键词】高职院校 招投标 监督

近年来，高职校在不断发展壮大，不断加大办学资金投入力度，并通过新校区建设积极扩大办学规模，工程、物资设备等采购项目也随之日益增加。因招投标具有多种优势，学校一直在使用这种方式。如何做好招投标监督工作，保证学校招投标活动健康有序的开展，真正发挥招投标采购方式的优越性，对学校招投标工作具有重要意义。因此，在新形势下如何做好招投标监督工作是我们纪检监察办公室一项重要的课题，每年纪检监察办公室都有大量的监标任务。

1 学校招投标工作的整体情况及特点

各个高职校经整合后进入了蓬勃发展的历史新阶段。随着办学规模的扩大，为了保证教学质量，确保学生实践能力的提高，各校大力增加实训室建设的投入，充实学校的教学设备，改善实验、实习条件，采购项目在不断增加。学校采用招投标的采购方式，有利于鼓励投标企业公平竞争，从而使招标方在节约成本的同时保证项目的质量，还能够使整个招投标过程在公开、公平、公正和诚实信用原则的指导下，有效的遏制围标、串标等腐败现象和犯罪行为。但在现实工作中，由于当前我国市场经济体制不够完善，市场诚信体系还不够健全等多方面原因，现行的招投标操作也存在诸多不理想之处，不太好的现象。各校办学规模不断扩大，从而出现学校范围内同类型、同时期的物资采购和基建工程项目品种多、数量大、周期短、专业性强、要求高、时间紧的新形势、新情况、新问题，为了提高有限资金的利用率，使物资设备的配置优化，各校资产处一般在全校范围内实施了统一的规范化、程序化、公开化的采购监督措施。纪检监察办公室建立了与招投标相关的监督制度，使招投标的各个环节都能够公开化、透明化，真正发挥招标采购方式的优越性。

2 纪检监察办公室监标工作中面临的困难

在实际工作中，由于某些方面因素，工作中面临一些问题。由于学校纪检监察办公室人员一般都很少，目前学校招投标项目较多，有时一天出现多个地方的监标和抽专家工作，这样只能找相关部门帮助，有时处长也亲自监督。交通问题突出。大城市学校一般采用多家中介招标公司，各个公司坐落在城市不同的方向，个别交通不便的中介公司甚至需要我们换乘几次地铁和公交车，而且每次监标时间正是城市早高峰时间。有时评标时间很长，需要监察人员乘坐公共交通返校，经常吃不上饭。但同志们基本没有怨言，始终如一的坚持把学校的监督工作做好。监督工作不被重视，很多人认为招投标过程中的监督常常沦为一种形式上的监督，但同志们坚持把招投标的监督工作做好，只要坚持就能起到预防和警示的监督作用。

3 招投标过程中存在的问题

3.1 投标方问题

当前投标方在参与招投标中存在的最为突出的问题就是“围标”、“串标”。它是投标方与投标方之间采用不正当手段，进行事先约定和串通，以确保其中一方中标的行为。通过彼此串通的方式形成利益共同体，排挤竞争对手或者损害招标者的利益。具体表现为投标方在投标之前约定好由哪一家供货商中标，其他各家供货商按约定参与陪标。由事先约定中标的供货商在投标中报出最低价，其他各家均在最低价的基础上相应增加报价，以确保其最终中标。“围标”、“串标”是当前招投标活动过程中投标方惯用的一种手段，是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种违法违规行为。投标方在招投标中的另一突出问题表现为投标方的“虚假投标”，所谓“虚假投标”指的是投标方为了在招投标中挤掉竞争对手，在评标中取得高分，通过各种非正规渠道虚报资质和价格。一方面，投标人在公司资质、注册资金以及公司业绩等方面大作手脚，提供虚假的标书材料，隐瞒了自身的资质和能力，违反了诚实守信的原则。另一方面，一些投标方为了能够在竞标中胜出一味的压低价格，形成招投标的恶性竞争。

3.2 采购部门及项目负责人存在的问题

项目负责人在选择货物或设备的时候也往往会存在主观的倾向性。在实际采购中，项目负责人或经办人主观上往往受供应商或其他关系的影响，以合法的理由作掩护，使选择的结果变得无竞争性，这样就使招标出现虚假招标，甚至发生“暗箱操作”确定中标者。项目负责人一旦存在倾向性采购的意图，在招标时会对评标方法及评标结果产生影响，让内定的供货商做标书，评标会上在一定程度上诱导评标专家，作为评标专家之一的项目负责人有意把倾向性供货商分数打得很高，和其它供货商拉开差距，帮助其内定供货商中标。

3.3 评标专家存在的问题

评标专家和一些供货商勾结，对评标结果产生影响。评标专家主动询问项目负责人的倾向供货商，然后快速过于苛刻的去找其它供货商存在的问题，最后让项目负责人内定的供货商顺利中标。

3.4 招投标中介公司存在的问题

招投标中介公司采取一些不合适的方式帮助项目负责人制定标书和参数，以便让项目负责人内定的供货商中标。在评标会上，中介公司诱导评标专家帮助项目负责人内定的供货商中标。

4 结语

各校的招投标工作还是基本上合法，符合程序，公开和透明的。为更好得使各学校招投标监督工作健康有序的开展，我们应当继续充分认识招投标监督工作的重要意义，正确分析当前招投标监督工作所面临的突出问题，不断的实践和探索，更为深入、有效地做好监督工作，要建立健全招投标监督机制，规范监督程序，同时还要加强专业人才队伍的培养，提高监督人员整体水平，使学校招投标能够在法律法规的指导下进行，为学校招投标工作的开展营造良好的氛围。

参考文献：

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[2] 杨丽娟，刘锡基.高职院校招投标监督模式研究[J].决策与信息·下旬刊，2011（6）.

[3] 谢欢.浅议高职院校内部招投标监督工作[J].中小企业管理与科技，2014（12）.

[4] 张作智.招标投标机制的原理及应用[J].石油石化物资采购，2014（1）.

作者简介：董海军（1978—），男，内蒙古乌兰浩特人，硕士，毕业于北京林业大学，讲师，现就职于北京电子科技职业学院。