朱彦　林玥涵

【摘 要】我国路桥工程建设随着经济的发展而迅速发展，工程中招投标制度及监理工作机制已经在得到应用与推广。对于路桥施工企业来说，在招投标阶段，风险复杂多变，本文从路桥施工企业的特点，对招投标阶段的各类风险进行认识，详细地阐述了施工招投标阶段风险控制的有效方法。

【关键词】施工招投标 路桥工程 风险 控制

招投标的顺利进行将会直接影响到一个工程项目的实施和能否取得成功。但是路桥施工工程的招投标和监理制度还不够完善仍存在着大量的风险。要确保路桥工程项目顺利的实施下来，就必须对招投标阶段中的各种风险进行正确的认识。

1 要对招投标阶段中的风险进行认识和解决，要先认识路桥施工企业特点

（1）路桥工程建设是基础设施建设的重要组成部分，项目规模巨大，施工周期长、施工地点固定、流动性差，同时对资金要求大，人力、物力需求多。（2）路桥工程施工企业数量不断增多。全国范围内具有总承包一级资质的企业达上千家，市场竞争激烈，低价抢标现象愈加明显。但业主方对质量、安全的要求，导致施工方的经济技术压力巨大。

2 其次要正确认识招投标阶段存在的风险，多从四个方而进行认识

一是合同风险：包括报价风险和违约风险；二是技术风险：包括设计技术风险和施工技术风险；三是自然环境风险：包括不可抗力自然风险和可抗力自然风险；四是政治风险：包括政策的不完善、政策的稳定程度及政策的行为能力。

从以上分析认为招投标阶段的风险表现有以下几点：

（1）地方保护主义严重，对招投标过程进行干预或对中标企业硬性供应原材料，违背了招投标法的要求，致使建筑行业市场体制不够完善。路桥工程项目不能完全进入建设工程交易中心的招投标范畴当中。（2）标段划分不合理，没按照工程客观条件以及企业施工能力正确划分，标段划分过多过杂，不利于大规模机械化施工的开展。（3）法律、法规不完善。部分建设单位不顾国家规定利用招投标契机，而对需要公开招投标的项目进行干预进行指定招标或议标，暗中指定承包单位，收受贿赂。（4）目前招投标过程中低价竞标的现象严重。报价则是决定中标与否的关键因素，关系到投标的成败，很多企业为了生存，不顾当前损失采取低于成本价中标，在施工过程中再实行高价索赔的投标策略。这样除了会损害施工企业自身的经济效益，更会给整个工程建设质量安全带来严重威胁。

3 掌握控制风险的方法

控制风险的基本方法有：降低风险、转移风险、规避风险和控制损失。

（1）降低风险，为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，在开工之前要制定合理的施工方案。在实施过程中，要实行严格的成本控制，按照所选定的施工方案进行严格的管理。（2）转移风险，风险转移是工程项目风险管理中一类重要而且广泛应用的一项对策，主要分为两种形式，非保险或合同的转移方式。通常通过签定合同及协商等方式将项目风险转移给设计方、材料设备供应商等非保险方），通过契约和保险方法，将风险转移给其他组织承担，这样可大大降低施工企业的风险程度。（3）规避风险，即投资主体主动地放弃风险行为，完全避免风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为投资者在放弃风险行为的同时，往往也放弃了目标收益。（4）控制损失，是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括施工前、施工中和竣工后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。（5）预留必要的风险费。风险自留是指风险管理人员经过合理的分析和评价，并有意识的不断特移有关的潜在的损失，如合同双方应在协议条款内约定甲方给予乙方的风险金额或按合同价格一定比例约定风险系数，同时双方约定乙方在固定价格内承担的风险。在与招标方签订固定价格合同的同时，应当注意是否有此类条款，以达到对自身的风险控制。风险自留政策应与风险控制对策结合使用，实行风险自留时应尽可能的保证重大项目风险已经进行工程保险或实施风险控制计划。

4 要采取合理措施与方法进行防范

对风险进行控制，以尽可能的减小风险。可以采取如下措施：

（1）要完善建筑市场体制，避免地方保护主义加强工程招投标的管理，一律实行公开招标，邀请招标必须经省级主管部门事先批准。议标则一律禁止。（2）加大政府和社会监督力度，招投标的过程一般有一套非常完整的操作流程，加强对招投标相关单位工作流程的监督工作，完善其管理制度，增加工程项目建设的透明度。一旦发现相关部门出现违规行为，必须进行严厉惩处。（3）健全相应法律、法规，健全招投标规范制度，确保招投标公平进行。认真考察工程管理人员的技术和管理能力，审查投标单位资质，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。工程管理负责人和技术人员应当优先选择有经验，基础扎实的工作人员，在项目发起人、项目经理、以及项目副经理逐级对应的关系下，形成一个完善的施工组织设计方案增加社会对工程的信任度。（4）控制不合理竞争现象，要科学制定工程标底，投标价格对投标的成本和实施项目采购的盈亏其决定性的作用，根据《招投标法》第33条规定：投标人不得以低于成本的报价竞争。因此，在投标的同时应当合理确定投标价格。充分反应工期要求和质量要求，避免盲目投标的行为的出现，评标时以评标价最低，而不是以投标价最低为准选择承包商。因此评审的关键在于评估这些条件是否超过施工方承受能力。

5 结语

在激烈的市场竞争中，招投标是工程承包过程中的一个重要环节，招投标阶段最终的目的是确定选中的承包商，并根据路桥建设内容制定合同，在合同生效后，对双方的责任、义务进行约束，做好对招投标阶段施工风险的控制减少因招投标带来的各种风险，对于路桥工程建设目标的顺利实现，增强企业的活力赢得更为广阔的市场意义重大。

参考文献：

[1] 刘马途.招投标方法程序规范[M].广东：广东经济出版社，2004.

[2] 张尔烈.国际工程管理[M].中国建筑工业出版社，1998.

[3] 成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].东南大学出版社，1996.