张飞龙

在2016年政府工作报告中，明确要大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。这意味着再生回收领域将形成新经济增长点，培育出新兴产业和模式，再生资源回收体系也需加速发展。

分类回收 解决“双围”困境

据中国再生资源回收利用协会统计，2014年全国城市生活垃圾产生总量约2.4亿吨，其中，全国244个大、中城市生活垃圾产生量1.7亿吨；同时农村生活废弃物、农业废弃物每年也以1.68亿吨的数量产生。目前中国城市生活垃圾历年堆放总量已经达到了70多亿吨，且以年9%的速度递增。

全国人大代表、中国再生资源回收利用协会会长蒋省三对《中国名牌》表示：“城市生活垃圾占土地面积已达5亿平方米，约折合75万亩耕地。中国的耕地面积有20亿亩，相当于全国每1万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾，很多城市已经找不到土地用于垃圾堆放和填埋。垃圾围城和无地可埋的窘境困扰着城市管理者。”

进入填埋和焚烧的终端处理中，只有约20%的生活垃圾属于真正没有回收利用价值的垃圾，大部分生活垃圾可以通过分类回收进行资源再利用。因此，蒋省三建议把可回收垃圾从生活垃圾中分离出来，并进入回收渠道，使其成为可循环利用的再生资源，实现垃圾资源化的同时，减少垃圾总量，最终减轻填埋压力，节约土地。

“减量化和资源化的关键是实现对垃圾的分类投放、分类收运，分类处理。这一环节涉及千家万户，可由政府引导，完善政府职能和管理机制。”蒋省三说。

有鉴于此，蒋省三建议国家设立“分类回收日”，宣传“分类产生价值，破解垃圾围城，共创美丽家园”。通过相关活动提高大众对垃圾减量化和资源化的认知水平，培养大众形成垃圾分类投放、分类回收的文明习惯，形成绿色低碳循环的生活理念。

各司其职 政府购买服务

通过资源化利用从生活垃圾中回收有价值的“废物”，需要收集、分拣、运输以及终端处理等多个环节。如果仅仅依靠政府行使公共职能是远远不够的；而单一通过企业进行市场化运作，又很难完成如此庞大的回收链条。

“针对中国的国情，建议企业提供部分环节的服务，政府出钱购买，将政府的部分职能与企业结合形成新的城市垃圾处理的模式。”蒋省三如是说，“在这方面广州提供了不错的案例范本。”

在广州，政府依旧按照以往的环卫系统对垃圾进行组织回收，广州市供销社进行对有效资源的分类分拣，无效资源运送到企业进行焚烧。在这一系列的环节中，广州供销社只承担分类的任务，最终资源则交与广州供销社的下属企业和招标企业进行处理。

全国政协委员、安徽省政协副主席赵韩认为，政府不仅可以发动社区力量与企业联手开展回收工作，在回收技术领域，政府应该为相关企业提供必要的财政支持，以推进回收利用企业的发展。“目前纯粹的政府统管模式和纯粹的市场运作模式都是行不通的，但二者结合就能将政府和企业的积极性结合起来，不失为解决城市垃圾问题的良策。”

完善政策 支持行业发展

据中国再生资回收利用协会预测，到2020年，中国废钢铁、主要再生金属、废塑料、废橡胶轮胎、废玻璃五大品种的年报废量将达2.64亿吨，废弃电器电子产品年报废量1亿台。五年之后，中国将进入一个各种废旧物资的报废高峰。

蒋省三认为废钢回收不仅应被鼓励发展，而且应该给予大量的政策和金融支持。无论从哪个角度来看，再生钢铁的综合成本远远比矿石炼制要低得多，且对环境伤害小。

与之有着相同想法的全国人大代表、波司登集团董事长高德康也表示，国家产业政策优惠应该涵盖废旧纺织品领域，但目前而言尚有许多相关法律法规标准和配套政策存在空白。高德康说：“我国纺织业平均利润率仅为6%左右，政府部门应在税收、资金等方面给予废旧纺织服装回收、加工再利用行业必要的支持，推动增值税缴纳减免、贴息贷款、投资抵免等优惠政策，并施行绿色采购制度，增强从业企业主动性，促进资源再利用。”

据了解，为了鼓励再生回收利用行业的发展，解决行业成本高、融资难的问题，相关部门负责人透露，正在紧张考虑如何完善市场机制，以调动金融机构的参与回收行业的积极性，为其提供相应的金融支持。