杨定昌

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视民族宗教和统战工作，2014年9月召开的民族工作会议及民族团结进步表彰大会、2015年5召开的中央统战工作会，习近平总书记提出了一系列重要思想，做出了一系列重要工作部署。2015年1月，总书记考察云南，提出把云南建设成为民族团结示范区，这是对云南民族宗教和统战工作的高度肯定，也是对新形势下云南民族宗教和统战工作提出了更高要求！作为面向南亚东南亚开发开放的黄金口岸，芒市地区的民族宗教和统战工作成为本地区经济社会发展的基石和保障！

一、民族宗教基本情况

芒市南面与缅甸接壤，国境线长68.23公里，是中国通向东南亚、南亚的重要门户，是古代著名“南方丝绸之路”的重要驿站。总人口近41万，以傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族五种世居少数民族为主的民族聚居边境城市。由于特设的地理区位和民族结构，造成芒市的多宗教并存流传，宗教文化绚丽多彩、复杂多样，这里既有远古流传至今的原始宗教，又有内地传来的大乘佛教（汉传佛教）、道教、伊斯兰教，还有直接从国外传入的上座部佛教（南传佛教）、基督教、天主教，各民族宗教长期以来基本面是友好相处、相融互渗的，但仍然有一些局部的、个别的矛盾冲突。

二、新形势下的民族宗教工作和统一战线工作

（一）芒市民族宗教和统战工作重要性和紧迫性的认识

芒市是中原文化、边疆文化和东南亚、南亚以及西方文化交流、交融、交汇甚至是交锋的重要地区。建国初期，由于国民党的残余势力盘踞在中缅边境一线，这里又是中缅边境统战工作的主战场，这是一个历史遗留问题。改革开放以来，德宏走在沿边开放的前沿，我们从祖国的腹地、末梢，变成了开放的前沿窗口，尤其是现在，国家实施南向战略和“一带一路”战略，我们将成为面向南亚、东南亚的辐射中心、孟中印缅经济走廊、民族团结示范区。在新形势下，民族宗教、统战工作应该站在新起点、凝聚新力量，为地区经济社会发展争取最广泛的力量支持。

（二）如何把握芒市民族宗教和统战工作的重点和难点

当前，芒市地区民族宗教、统战工作的重点和难点，一是芒市靠近边境一线，是西方敌对势力、境外宗教势力渗透的一个重要通道；二是由于芒市对外开放的不断扩大，与此同时也会带来一些不良思潮的涌入和外来文化的入侵，这让统一思想、同心同向工作受到一定的影响。

统战工作的实质就是争取人心、凝聚人心的问题，人心向背、力量对比是关键，主要处理好“五大关系”，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。在这当中，我们要统筹兼顾，整体推进，但也要有所侧重，抓住重点。我认为结合芒市实际，在这五大关系中，首要处理好的就是民族关系；第二就是处理好宗教关系；第三处理好的是海内外同胞关系，因为芒市也是海外华人华侨、侨属侨眷聚居比较多的地方，这三个方面是重点，最后才能兼顾政党和阶层关系。芒市地区各世居少数民族都是非常勤劳善良、民风淳朴，各民族之间团结协作、相处融洽，就处理民族关系来讲，这是我们做好各民族工作的基础和条件，对我们是有利的。但是不利因素也是有很多，边疆少数民族地区经济社会发展相对滞后，群众的文化素质不高，民族文化、宗教信仰受外来文化的冲击和影响较大。另外，随着社会变革和利益格局的调整，各种矛盾不断激化，稍有不慎，处理不当就会上升为民族之间的矛盾、宗教之间的冲突。所以，要实现中央提出的各民族间团结奋进、共同繁荣发展，还需要付出很大努力。

（三）如何加强芒市民族宗教和统战工作

以“五抓”为切入点，加强和改进民族宗教和统战工作：

一是抓领导。就是必须切实加强对新形势下民族宗教和统战工作的领导，要把两项工作提到党委、政府的重要议事日程上来，要从领导机构、工作班子，以及工作力量、经费保障等方面不断的加强和充实。比如在加强民族工作当中，芒市在全省先行先试，除了配备民宗工作的专（兼）职工作人员之外，还采取政府购买服务的方式，聘请一些民宗协管员。这些来自于基层的协管员，相当了解当地的社会情况，熟悉当地的干部群众，能很融洽的与社会群众进行无障碍沟通，了解和掌握第一手信息。这些民宗协管员成为日常民族宗教工作处理的重要纽带，作用非常明显。这项措施，现在只是推行到乡镇一级，即一乡（镇）一名民宗协管员，今后可以考虑在条件成熟的地区推行到行政村。

二是抓发展。发展史硬道理，是解决前进道路上一切问题的关键。所以要把发展作为民族宗教和统战工作的首要任务来解决。如果共产党没有解决好发展的问题，也就不可能争取到人心，也就不可能汇聚到力量；如果共产党不能解决好少数民族的发展问题，少数民族也就不可能永远跟着党走。所以，我们必须认真落实党中央、国务院关于少数民族的各项惠民政策，让政策落地、让制度落地，通过紧紧抓住当前扶贫攻坚的有力契机，大力发展少数民族地区的经济、社会、文化事业，解决好民生方面的问题，这样才能使各民族共享改革发展的成果，才能夯实各民族和各阶层共同的思想政治基础。

三是抓稳定。没有稳定，民族团结和共同繁荣就是一句空话。我们要在保持稳定中促进民族团结，通过做好民族团结，保障社会的和谐稳定：一要坚决打击“三股势力”的阴谋破坏活动，打击境外宗教势力的渗透、干扰；二要坚决查处各种影响民族地区、民族团结和边疆稳定的各种违法犯罪活动，尤其是一些别有用心的不法分子利用民族问题、宗教问题，兴风作浪，扰乱社会秩序，要全面查处、狠狠打击；三要全面推进芒市的依法治市、依法执政工作。

四是抓载体。德宏州探索推行的“民族五用”措施是一个很好的宣传党的方针政策的载体，所以这项工作要继续坚持下去；同时，近两年来实施的“百千万”工程以及“挂包帮、转走访”活动，也是密切联系群众，进一步巩固和提升党群干群关系，进一步解决群众生产生活困难的重要措施；还要通过开展一些民宗团结进步示范区的创建活动、民宗团结月活动，一级利用傣族、景颇族等少数民族传统节庆，努力营造民族大团结、大交融，和睦相处、和谐发展的良好社会氛围。

五是抓干部。方针政策确定之后，需要执行，需要落地，干部市决定因素。过去党的民族宗教和统战工作取得的成功经验之一就是朱勇培养使用少数民族干部，注重团结和调动一切可以团结的力量。一方面，我们要注重加强党外干部、各阶层代表人士的团结和培养，使之凝聚在党的周围；另一方面，就是要大胆培养使用少数民族干部，切忌不可求全责备，更不可以以点概面。同时，要加强抓好少数民族干部，包括党外人士后备力量的储备工作，注意重点培养、挖掘选拔，加强少数民族地区的基础教育投入，为地区经济社会发展储备人才，这样才能使社会主义现代化建设后继有人。