胡勤斌

摘 要：文章从加快山区“爱心水窖”建设的重大意义作为切入点，分析了我国西部地区生产生活用水面临困境的局面，并进一步探讨了山区“爱心水窖”工程的重大意义及完善“爱心水窖”工程的具体措施，以期为更好解决干旱地区居民用水困难提供可借鉴的措施。

关键词：爱心水窖；山区用水；重要举措

1 加快山区“爱心水窖”建设的重要意义

1.1 改善山区群众生活生产用水的关键

我国幅员辽阔，地域面积较广，但是降水量分布不均衡。东部沿海地带降水量充沛，而西部地区则干旱少雨，民生用水较为困难。改革开放以来，我国一直将解决西部山区群众生产生活用水困难作为一项重大的民生工程项目来抓，通过各种措施与手段，如财政补贴、项目基金、社会筹集等多种方式开展“爱心水窖”建设，采取了“先建后补、以奖代补、一事一议”等多种建设模式，加快推进西部山区“爱心水窖”建设。通过水窖的建设，使得山区民众的生产生活用水条件得到了改善，逐步改变了“靠天吃饭、靠雨种田”的被动用水局面，实现了较好的经济效益、社会效益及生态效益。通过“爱心水窖”工程，逐步解决山区居民群众生产生活用水问题，为提升山区居民群众生活质量发挥了重要作用，因此，“爱心水窖”工程建设是解决并改善山区群众生产生活用水的关键。

1.2 加快建设山区“爱心水窖”建设任务较为紧迫

我国地势西高东低，西部地区山地较多。在西部地区约为70%左右的农业人口居住在山区、半山区，生产劳作的水利基础设施很少，分布分散且绝大多数为传统的低标准配套的水利设备。同时，山区地形地势较为复杂，缺乏建设大型甚至是中小型水利工程设施的自然基础条件，无法通过水利设施集中进行供水。居民只能通过依靠山泉水、开凿地井及沟壑等地表及地下水解决生产生活用水。近年来，随着全球气候变暖，经常出现连续干旱的季节，导致深山区、半山区、高寒区水源逐渐枯竭，加剧了山区用水的困难与矛盾。“爱心水窖”不断在山区进行建设，满足了一部分居民的用水困难，但仍然有一段很长的路要走。随着山区“爱心水窖”逐渐向更高海拔地域建设的推进，原材料搬运距离及工程造价成本越来越高，建设任务数量庞大，但成本与资金投入不足等问题逐渐显现。因此，未来必须要加大建设投入、加快建设的脚步，通过“爱心水窖”的积极建设，来缓解生活在高纬度的山区、半山区居民群众生产生活的用水问题。

2 建设“爱心水窖”解决山区用水困难的举措

2.1 加快山区“爱心水窖”建设的总体要求

2.1.1 指导思想

按照国家十二五规划建设的总体要求，以保障山区、半山区居民群众生产生活用水为目标，坚持“政府主导、居民主体、企业参与、社会支援、统筹规划、有序推进”的战略措施，在政府财政资金的支持下，引进市场化参与运作模式，利用公益基金、企业参与、社会互助等形式，广泛动员社会各界力量，积极筹措整合各方资源，全面加快推进山区“爱心水窖”工程的建设进程，实现为覆盖山区、半山区大部分区域的居民提供生产生活用水保障。

2.1.2 目标任务

按照“一户一水窖、水质安全、保存完好、使用便捷、设备配套、可持续使用”的总体目标要求，同时，兼顾生产用水需求，西部不同省份地区在结合自身发展实际的基础上，确定每年建设“爱心水窖”的数量。以云南省为例，该省从2012年起开始规划建设目标，每年建设40万件山区“爱心水窖”，其中，由省水利部门及财政支持部门各承担10万件建设任务，通过公益专项基金及社会爱心援助基金筹措建设20万件，积极解决山区半山区500多万的干旱缺水群众的生活困境。

2.1.3 建设范围

山区“爱心水窖”的建设范围主要是居住分散、无固定供水水源保障且现行国家饮用水安全工程规划、小型水利工程规划及现行水利设施未覆盖的农户居住地，只能通过兴建小水窖、微型雨水收集设备解决生产生活用水的山区半山区居民。

2.1.4 建设标准

具体来说，每一件山区“爱心水窖”的容积应不低于25立方米，充分利用居民居住地房前屋后、沟渠等容易收集取水的有利条件，优化设计贮水设施、增加蓄水容量。同时，山区“爱心水窖”建设完成质量要由县级水利、财政、审计等多部门联合组成验收审核小组，确保建成一件、受益一户、登记造册、建立台账、权属明晰的验收准则，强化管理服务，提升工程的现实服务效益。

2.2 多渠道筹措建设资金

2.2.1 加大财政投入力度

国家的各级财政部门要加大对山区“爱心水窖”的投入力度，通过积极调整财政支出结构，切实增加山区“爱心水窖”建设专项预算投入力度，确保资金投入有效运行，监管到位，实现对水窖工程的高效建设。

2.2.2 引导企业捐资工作

根据国家鼓励各类社会企业支持公益事业发展的相关管理规定，进一步拓宽水窖工程的企业参与程度与资金投入力度。积极鼓励或用给予发展政策支持的方式倡导国家重点能源企业、烟草企业、金融企业、航天企业等拥有深厚社会发展资源的行业企业献爱心、积极支持水窖工程建设。

2.2.3 鼓励社会资本投入建设

我国一直有着“一方有难、八方支援”的优良传统，因此，要积极发动各类社会资金参与山区“爱心水窖”的建设，通过加强宣传、广泛动员、积极引导的方式，让更多的民营团体与企业、社会团体、商会、个体工商户及社会爱心人士参与到水窖工程中来，为山区“爱心水窖”工程添砖加瓦。

2.3 加强组织领导

2.3.1 严格资金管理

“爱心水窖工程”的专项建设资金要实行专款专用、专户管理。要建立“爱心水窖”资金专用账户，对资金筹措的来源进行登记造册并建立台账，实行专账会计核算。同时，将资金的使用状况定期向社会公布，定期接受财政、审计及社会、群众的公共监督，确保资金的专款专用、使用安全，实现水窖工程的顺利兴建。

2.3.2 做好综合管理工作

山区“爱心水窖”工程，要切实加强组织领导、各部门要加强协调配合，同时强化督促检查，营造良好的爱心宣传氛围，做好水窖工程的综合管理工作。

综上，要通过各种积极手段，实现对山区水利基础设施的兴建，通过山区“爱心水窖”工程，切实解决缺水干旱地区居民的生产生活用水问题。积极改善干旱地区居民的用水条件，提升关注度，从而逐渐解决我国重大民生问题。

参考文献

[1]中共云南省委 云南人民政府.关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见[R].云南日报，2012-10-11.

[2]施源.关于对“爱心水窖”建设的几点建议[J].城市建设理论研究，2013.

[3]云南省委省政府出台意见提出 建设“爱心水窖”解决饮水困难[J].致富天地，2012.