兰兴文

摘 要：文章主要以中小河流治理现状进行简要的分析与总结，并结合我国多年来的建设经验，提出了存在问题的解决措施，从而建立了完善的管理体系、经营模式，很大程度上促进了我国中小河流治理工程的建设发展，作为国民经济建设的基础，中小河流治理的好坏对其经济建设的发展有着不可替代的重要作用，所以对于中小河流的治理工程要给予足够的重视，下面就对其进行详细的阐述。

关键词：河流治理；建设管理；建议

近年来，水利工程建设虽然在很大程度上获得了较好的发展，但是对于中小河流而言在发展的过程中还存在诸多问题，从国家宏观调控的角度来讲，随着可持续发展概念的不断深入，为了有效改善其广大人们生活用水环境及农村水污染等问题，文章通过对中小河流治理工程的简要分析，提出了我国目前在中小河流治理管理存在问题的解决措施，以便为水利工程建设的发展奠定良好的基础。

1 工程概况

以某市为例，中小河流将近有五十多条，由于长年使用未得到妥善处理，故此存在诸多问题。主要体现在以下等几个方面：一是河道基础防洪能力较弱，一旦发生洪水等自然灾害很难起到防洪的作用，安全隐患极大。二是排污抗涝能力不足，因常年未得到清理，故此淤积比较严重，致使排污抗涝能力不足。三是大多数的建筑物因沿河流而建，所以破坏了河流原有的排涝功能，致使多数河流荒废。四是资金投入不足，整理力度难以全覆盖。据相关资料记载，水利部在进行中小河流治理的过程中，虽然在很多项目上给出了明确地规定，但是真正落实到实处的规划项目却很少，从这一点来看，对于工程项目还需要进行强有力的监督，提高项目整体功能的效用，进而促进区域经济的发展。

2 建设管理中存在的主要问题

2.1 资金不及时到位

资金不足是影响中小河流治理的重要因素之一，通常来讲，中小河流治理是由三方共同承担，70%是由中央、省市承担，30%由相关投资方承担。但是往往在拨款上存在延迟等现象，这就导致费用紧张，购置相关机械设备不及时，工程材料也很难在第一时间被输送至施工现场，严重影响了工程的进度和质量。

2.2 拆迁费用少

中小河流治理工程按照上级批复均不考虑永久征地和树木补偿费，仅考虑临时占地和青苗补偿。在工程实施过程中，按照国家《水法》等有关法律法规，河道堤防及两侧滩地管理权本属于河道管理部门，但是由于一直没有确权划界，产权不明确，一直以来，沿线老百姓河道滩地上种植树木，建设房屋，因此永久占地实际是存在的，需要清理的树木也很多，场地清理工作难度非常大，制约着工程进度，关乎社会的稳定。

2.3 抢工期赶进度

在一些中小河流治理工程建设中，有些招投标企业为了弥补因批复不及时而导致的工期拖延等现象，就在施工阶段压缩整个施工期，这样就会出现因赶工期而忽视某些工序，甚至难以按照施工要求进行合理施工，最后导致影响质量，在日后的使用中也难以发挥其应有的效用。

2.4 档案整理、归档不及时

任何一项工程建设都是由很多项工序来完成的，对于中小河流治理来讲更是如此，针对不同时期、不同阶段的工程资料都要进行合理的归档、分类，这样有助于对工程建设验收阶段的质量控制。但是在现实中小河流治理过程中，往往不能及时对其进行档案整理和归档，导致验收阶段极其被动。

2.5 重建轻管

在中小河流治理中我们发现，很多工程建设在施工过程中对于工程管理控制极其严格，管理体制也比较健全。但是在工程建设完成之后，却很少有人会对其进行维护，久而久之就会形成“惯例”，忽视对中小河流质量的管理，使得高效的工程建设经费难以得到保障，最终使水利工程建设出现了重建轻管的现象。

2.6 水资源未充分利用

治理过程中发现，中小河流多位于边界河道之上，由于所处地理位置比较特殊，周围建筑物较多且在施工的过程中破坏了沿线周边的河堤，从而导致河道难以发挥应有地效用，使水资源得不到充分利用。

3 意见和建议

3.1 完善建设单位机构

项目管理人的设立在很大程度上有利于中小河流项目治理的开展，在组建项目初期，可以依照项目的需要设立完善的监督管理制度，并且明确至个人，同时还要建立相应地奖惩制度，从生产管理的各个阶段成立其监督小组来完善对整个工程建设的监督与管理，为中小河流治理工程建设良好的生产环境。在具体措施上，分级落实质量责任制，严格按合同、规程规范和设计要求，对工程质量进行全方位和全过程的监督检查，监理单位在施工过程中实行旁站、巡视和平行检测，按监理细则对工程质量和进度进行控制，施工单位建立建全质量保证体系，认真实行“三检制”。

3.2 选择项目管理模式

一个建设工程项目的实施除了业主方外，还有许多单位参加如设计单位、施工单位、监理单位、工程检测单位、供货单位、运行管理单位、政府行政管理部门等。编制项目组织结构图应能够表达业主方及项目的参建方有关的各工作部门之间的组织关系，而且都有各自的项目管理的任务和管理职能分工，在建设项目管理中建立管理职能分工表，使管理职能的分工清晰和严谨。

3.3 加强对项目工程的动态管理

一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较，发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏，具体办法如：落实加快工程进度所需资金，调整设计、改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。

3.4 加强人员管理

工程建设离不开人的实施与管理，作为施工建设的主体，人在施工过程中起到了至关重要的影响。所以在整个施工阶段，必须充分发挥人的主观能动性。提高人的安全意识，不断灌输其安全的重要性，这样才能确保整个治理工程的质量。

3.5 强化资料整理、归档工作

根据国家《档案法》等法律法规，结合工程建设的实际，制定档案管理实施细则。明确档案工作负责人员，形成了各参建单位和有关人员各尽其责、各尽其职的工作制度，有效保证了工程资料收集的及时、准确、完整。

3.6 加强业务培训，提高管理水平

对于新技术、新材料、新工艺通过技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平、特种行业专业培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。在施工过程中还要注重培训工作，通过培训提高施工人员的技术水平同时，培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。

4 结束语

综上所述，随着我国国民经济的不断深化与改革，人们生活质量的逐渐提高，对于生活环境也有了新的认识与理解。文章通过简要分析中小河流治理工程的现状，针对存在的问题提出了合理化的解决措施，对于改善水资源环境及生态文明建设有着积极重要的影响意义，得到了人们普遍的认可与支持，并且在一定程度上有利于经济效益与社会效益的双赢，真正意义上促进了我国的可持续发展。

参考文献

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[2]左艳军，赵明，张祥振.谈对中小河流治理工程设计的建议[J].河南水利与南水北调，2012，9（20）.

[3]宋文.加强中小河流治理工程建设管理的措施探讨[J].治淮，2012.