申永伟　鲁勇

摘要：指出了水资源严重缺乏和严重污染构成的水危机已制约着各国的经济、社会等方面的发展。水资源属不可再生资源，如何对其管理和优化利用就显得龙为重要。对完善水资源管理机策、加强水资源管理系统建设、完善管理行为等问题进行了论述分析，以供参考。

关键词：区域水资源；优化；配置；环境保护

中图分类号：TU21 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0041-02

1 水资源产业概述

我国每年的水资源产业投入已超过投资总额的20%。与其他产业相比较，水资源产业投资周期较长，多为公共事业投资，这也决定了水资源产业具备风险低、收益低的特点。水资源产业投资主要来源于政府，其发展与国家政策、法律等具有密切联系。尽管水资源被视为公共资源，但是在水资源产业建设过程中，与其他产业依然保持了一定的竞争性。因此，需要对水资源产业进行优化配置，保证资源合理分配，使相关产业发展尽量不受到影响，以形成平衡发展趋势。水资源产业涵盖范围较广，其中节水、再生水、水资源淡化等项目可利用市场机制，借助民间资本进行运作，以促进产业链发展。综合来看，水资源产业是国民经济体系中不可或缺的重要环节，并且在社会发展中具有重要的战略地位，必须给予重视。

2 水资源配置机制分析

实际操作中，水资源配置是一个系统化的过程，其中包含了各种要素。不同要素之间既存在相互促进作用，又存在相互制约作用，只有将这些要素梳理好，才能保证水资源合理配置，使水资源效益最大化。从宏观上来看，水资源配置可视作为“经济一资源一社会”复合系统中的一个环节，配置过程中，需要对以下因素给予密切关注：①资源因素。尽管河北省整体较为缺水，但部分地区水资源还是较为充足的，水资源分布不均是河北省的基本水情。区域经济发展与水资源配置必然存在着一定的矛盾性，由于粗放的经济增长方式，让河北省水资源问题进一步加剧。水土流失、水污染、干旱缺水等问题给水资源合理配置带来了严重阻碍。同时，也反映了粗放经济增长方式与水资源产业发展需求及环境保护需求十分不匹配。为获得一个良性的水资源产业发展环境，必然要改变粗放经济发展模式，坚持可持续发展观，让水资源产业、环境保护与区域经济发展达到平衡态，以缓解水资源短缺问题。②环境因素。水资源配置期间，需要充分考虑环境因素的影响。相关研究表明，若水资源开发利用率超过30%，将会导致人与自然的关系受到严重破坏，必须给予高度重视。另外，水资源开发过程中，要关注生态环境的需求及生物多样性需求，让环境影响降至最低。③人口因素。人口与供水之间具有线性关系。随着区域人口密度的不断增大，会给水资源开发及保护带来更大的压力。特别是近年来城市化建设的不断加深，造成水资源供求变得愈来愈紧张。因此，水资源配置过程中，不能忽视人口因素的影响，要根据人口密度对相关资源进行合理分配，尽可能保持平衡态。④市场因素。除了法律与政策的支持外，水资源配置合理化也离不开市场的调控。对于水资源市场而言，可以充分发挥水价的杠杆作用，对用水大户进行控制。对行业用水进行分类，将高耗水、低产出行业的水价提升，从一定程度上增加用水成本，刺激相关企业投入节水设备。另外，可采取阶梯用水制度进一步促进节约用水。

3 水资源优化配置相关策略分析

3.1 完善水资源管理机制

对水资源管理机制进行完善，可为水资源配置优化创造出一个良性环境。首先，应该对相关法律法规体系进行完善。通过法律法规体系建设，让水资源规划进一步规范化。以法制机构能力建设为中心，对综合执法工作进行深入改革。对地方性配套法规、行政规章及鼓励政策等进行完善，以健全水资源管理制度体系。为保证区域水资源配置合理实施，还要构建出有效的取水许可制度，通过对取水户的取水许可及地表和地下取水量进行核定，进一步强化取水户监督工作，让水权透明化，促进水源地开发规范化进行。其次，要对水资源市场机制进行完善。通过水权、水价调控，加速市场改革，以发挥水价机制的作用，为市场规范化运作提供支持。政府方面要充分发挥宏观调控作用，保证水资源有偿转让合理进行，以提升水资源利用的综合价值。另外，要建立多元化的水资源投资机制，并加入公众参与机制。通过融资方式转变来拓宽融资途径，或发行水利债券，丰富水利投资形式。以听证及公示制度让公众也能参与到水资源管理活动中，并充分发挥公众监督作用，进一步规范水资源开发行为。

3.2 加强水资源管理系统建设

加强水资源管理系统建设可从以下方面进行：①完善信息采集。建立在线监测系统，以便对水源地水资源情况进行动态性监测。与此同时，构建出统一化的信息传输网络，以实现信息共享。通过充分利用水资源信息为水资源配置提供合理参考依据，以促进优化效果。另外，还要加强信息存储。建立全省水资源数据管理平台，对水资源信息进行整合，并将所收集到的信息存储于数据库当中。平台可为用户提供数据访问、备份、分析等多项服务，为区域水资源配置优化提供信息基础。②构建标准化管理体系。以业务标准体系、信息技术标准体系、信息标准体系相关内容为基础，根据区域水资源特点来完善区域水资源标准化管理体系，让相关管理工作能够规范化进行。③加强水资源管理系统安全建设。为保证水资源信息平台及水资源管理系统的安全性，需进一步加强水资源管理系统安全建设，设置防火墙、安装杀毒软件等作为信息安全屏障。同时，建立身份认证系统，任何用户调用信息数据前，必须通过验证，才能获取使用权限，保证数据库的完整性与保密性。

3.3 优化水资源管理行为

首先，要对水资源保护进行完善。通过加强水资源监管，以控制水体污染，为饮水安全提供保障。对于违规排污行为要进行严格惩戒，对污染物排放量进行控制，避免水源地及周边环境受到破坏。对地下水开采进行严格监管，以强制性措施管理地下水开采行为，以实现地下水采补平衡。其次，加强水资源保护宣传工作。通过官方微博平台、微信平台等，宣传区域水资源信息，让公众意识到水资源保护的重要性，促进公众意识水平提升，为水资源管理创造一个和谐环境。再者，要对水利工程建设进行完善。通过审计监督、资金管理、工程质量监控等措施，促进水利建筑市场的规范化运作，保证水利工程质量符合相关标准。同时，要进一步加强技术研究，对水资源配置模型进行优化，为决策者提供最优的解决方案，让水资源配置效益最大化。

4 结语

区域水资源优化配置与区域经济发展息息相关。需要通过完善水资源管理机制、加强水资源管理系统建设、完善管理人员队伍建设、优化水资源管理行为，为水资源配置创造一个相对平稳健全的环境。与此同时，要通过宏观调控、市场规划、专项法制建设等，让水资源产业得以规范化运作，以实现可持续发展。