张雷　刘甲轩

摘要：指出了环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是环保部门维护群众环境权益、改善环境质量、促进社会和谐发展的重要窗口。分析了微山县环境信访现状及造成环境信访的原因，提出了加强环境信访工作的措施，以期提供参考。

关键词：环境信访；信访因素；工作措施；长效机制

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0080-03

1 引言

随着人们环境意识的不断提高，以及建设社会主义和谐社会的要求，近年来，环境信访量呈上升趋势。这说明一方面群众对生活质量的要求和环境维权意识有了很大提高；另一方面也说明水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染等环境污染问题也十分严峻。环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是环保部门改善环境质量，维护群众环境权益，促进社会和谐发展的重要窗口。及时解决群众反映的环境问题，是坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，是提高环保部门的公信力，建设生态文明的具体要求。在新的形势下，做好环境信访工作对促进环保事业的发展，具有十分重要的作用和意义。

2 微山县环境信访现状分析

随着社会经济的发展，人们对周边生产、生活环境质量的要求日益提高，对环境污染造成的损失诉求赔偿要求较为迫切，因而环境信访投诉案件呈数量大，多元化和复杂化的趋势。微山县环保局按照县委、县政府关于加强信访工作的要求，高度重视环境信访工作。将环境信访工作摆到重要议事日程，定期召开会议听取信访工作汇报，研究处理重大环境投诉案件。建立了“一把手”负总责的信访工作责任制，主要领导参与重大环境污染投诉案件的调查和处理，规定每月的10日开展领导干部开门接访活动。每月18日由局分管领导参与县集中接访活动，集中处理群众关于环境方面的信访，防止越级上访事件的发生。微山县环保局结合该县实际，制订了《关于做好全县环境信访工作的意见》，建立了环境信访群众工作室，实行班子成员包重点信访案件责任制及每天带班接访日制度，实行环境信访工作目标考核。对群众反映强烈、问题突出、反复上访，影响社会稳定的环境信访案件进行重点督办核查，促进解决了大量环境信访遗留问题，有力推动了全县环境信访工作的开展。

但是，必须清醒地看到，环境信访形势依然比较严峻，工作任务仍然艰巨繁重，做好环境信访工作任重而道远。微山县的环境信访形势呈现三个特点：一是信访总量居高不下；二是重复上访、集体上访、越级上访增多；三是处理环境信访的难度加大。环境信访大多为权益诉求，涉及个人利益，调解裁决难度很大。同时一些环境事件的背后，掺有其他矛盾，而环境污染问题则往往成为“导火索”，处理起来非常复杂。从来信来电来访的内容看，反映水污染的占48.7%，反映大气污染的占33.6%，反映噪声污染的占8%，反映粉尘污染的占9.2%，这些环境信访案件反映的焦点主要是个别企业违法排污问题，县域之外的企业违法向南四湖排污问题，但绝大部分是“土小”企业，这些企业生产工艺简单，设备简陋，污染物直接排放，绝大部分没有环保审批手续，这些排污行为严重影响到了当地的环境质量。

3 环境信访的原因分析

（1）随着经济社会的发展，人民群众的环境意识增强，对环境质量的期望值提高，环境维权意识越来越强。而现实的环境状况确实不尽人意，导致群众环境投诉尤其是重复投诉和上访增多。

（2）有些地方重经济增长、轻环境保护，重经济利益、轻环境治理。一些地方在发展经济与环境保护的问题上，还存在单纯追求GDP，急功近利等一些不正确的思想，以牺牲环境为代价，追求经济的粗放发展，在环境管理上，还存在着环保机制不顺、机构不健全、投入不足等问题。

（3）个别企业环境意识差，违法排污，特别是一些小企业和“土小”企业的污染比较突出。如废旧塑料加工污染、漂洗棉纱污染、小型煤烟污染、虾壳素等污染，这类信访案件涉及邻里关心，调节涉及问题复杂，造成重复访的可能性也较大。

（4）违反“三同时”规定，增加新污染。忽视建设项目环保审批手续，未认真履行环保第一审批权的审批工作。

（5）有些乡镇（街道）的领导对环境信访工作重视程度不够，解决起来措施不力，责任不强，有依赖思想。

4 做好环境信访工作的意义

环境是人们生存和发展的基本条件，是关系民生的重大问题。随着改革开放的不断深入，经济社会的加速转型，以及社会利益格局的调整，环境信访形势也发生了很大的变化。人民群众的环境意识有很大的提高，对环境污染和生态破坏有了更多的关注，对自身生存发展与生态环境的关系更加关心，不仅局限吃饱穿暖，还对周围环境质量有更高的要求。

在新的形势下，环境信访工作被赋予了新的内涵，人民群众对环保工作给予了更高的期待。公众环境意识不断提升，环境信访压力不断增加。环保信访部门是环保部门与群众的重要纽带，维护环境民生任务繁重，责任重大，意义深远。

环保工作要坚持以人为本，从最广大人民群众的根本利益出发，不断改善环境质量。让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上干净的食物，在良好的环境中生产生活，这是我们环境信访工作的出发点和落脚点。做好环境信访工作，切实解决关系群众的环境问题，是环保部门履行职责、重视民生的重要体现，也是检验环保部门执政能力和水平的重要标志。牢牢把环境信访工作与密切党和政府与人民群众的联系，维护群众环境权益，保持社会稳定，促进环保事业发展的基本任务结合在一起，认真履行职责，不辱使命；牢牢把握环境信访工作服务于科学发展的定位，放在全县环保工作的全局中思考，放在解决好影响和制约环保工作科学发展的突出问题的背景下谋划，放在经济与环境相协调和全面建设小康社会的伟大实践中推进；牢牢把握为民宗旨、发扬务实作风，坚持以法办案的基本要求，认真负责地解决好群众反映强烈的环境问题，切实把环境信访工作建成群众满意的工程。

5 加强信访工作措施

5.1 严格落实环境信访领导责任制和岗位责任制

当前，环境信访工作面临的情况比较复杂，工作难度较大。各级环保主要领导是环境信访的第一责任人，对做好环境信访工作负总则，要增强责任意识，亲力亲为，经常检查研究，加强具体指导。分管领导是直接责任人，要靠上抓、重落实。专职环境信访工作人员要亲临一线，现场解决。结合各自实际和职责范围，将环境信访工作目标任务分解细化，具体落实，保证组织领导到位，责任措施到位，协调指导到位。

5.2 建章立制，畅通信访渠道

制定了《微山县环境信访制度》、《污染事故及污染纠纷处理程序》，规范了《信访工作通报制度》，建立健全了环境信访档案，开通了环境信访举报电话，来电、来信、来访登记造册，及时向分管领导汇报，组织信访干部到现场调查处理。由专门科室负责信访工作，2015年，环保信访从污染控制股调整到环境监察大队，纳入执法监管工作。配备懂业务、掌握法律知识、政策水平高、善于做群众思想工作的人员负责环境信访的接待、受理、调查、处理工作。群众可以将本辖区发生的难点、热点信访案件反映出来，能当场解决的问题，当场解决；不能解决的，要协调有关领导及相关部门限期解决。

5.3 大力加强乡镇对辖区内环境信访工作的领导，抓基层打基础

把环境信访工作控制在基层，化解在基层，解决在萌芽状态，是做好环境信访工作，掌握工作主动权，努力实现由应急之策向长效机制转变、由末端治理向源头预防转变、由被动应付向主动化解转变的必然要求。认真落实环境信访工作重心下移，关口前移，从初信初访的源头开始，把工作做细、做深、做实，积极化解矛盾，防止由写信转为上访，由一般信访转为集体上访、越级上访。对老上访户和重复信访事件要列为重点，采取领导包办措施，明确负责领导、承办人员、办结时间。对群众反映的问题，凡是有条件解决的，要及时加以解决，暂时解决不了的，要耐心说明道理，避免矛盾激化。切实做好矛盾纠纷排查，对苗头性倾向性事件要高度关注，及时做好矛盾纠纷化解工作，对通过信访渠道发现的严重环境违法及损害群众环境权益等问题，要民举官究，纳入到重点环境监管执法工作中，加大查办力度，坚决追究到底。

5.4 实行环境信访案件“三见面”和告知制度

将信访是否立案，办理进展情况和办理结果告知信访人，确保信访公开，公正办案。同时进一步建立“上下纵横”环境信访联合办案机制，加强配合协调，提高办案效率。完善环境信访案件督查制度，环境信访与环保执法专项行动联动，将环境信访反映的问题作为专项行动的重点，加大检查的力度，使那些违法排污的企业、单位及个人得到应有的惩罚，造成后果严重的应追究法律责任。以群众满意为己任，建立健全回访工作责任追究制度，确保信访案件得到及时有效回访。围绕环保中心工作，建立和完善信访调查制度，推动信访工作的交流和发展。信访工作的特点决定了环保部门必须开展调查研究，紧紧围绕环保中心工作和影响改革发展、稳定的重大环境问题，积极总结群众来信来访反映的环保热点难点问题和对环境信访工作有推动作用的典型经验。有计划、有重点地开展调查研究，这样，才能对信访案件实行综合防治和标本兼治，从根本上减少信访量。

5.5 加强协商，把信访问题解决在萌芽状态

把信访工作的重点放在控制矛盾的源头上，听取群众的意见，了解群众的疾苦，把矛盾解决在基层、处理在萌芽状态。对群众反映的具有越级上访苗头和倾向的问题，尽量在属地解决，一时难以解决的，及时做好解释工作。在处理污染纠纷时，紧紧抓住一个“早”字，即对初信、初访做到早分析、早调查，超前工作在先，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态；做到一个“快”字，接到举报后尽快赶到出事地点，在最短的时间内给予负责任的答复；讲究一个“细”字，调查仔细取证、现场仔细勘验、问题仔细分析、做出详细结论；突出一个“实”字，讲究实实在在的工作方法，正确树立环境信访无小事的观念，以事实为依据，以法律为准绳，依法行政，秉公处理，解决实际问题。

5.6 加强环境信访工作人员的自身建设

在新的形势下，环保信访工作出现了新的特点，新的内容，新的要求，这就要求环保信访工作人员要适应新的形势和变化。环境信访工作涉及各行各业和工作生活的方方面面，依法行政是做好环境信访的基础。对于信访人员：一是要提升业务素质，学习环保专业知识，加强环境信访工作理论的研究，积极探索新时期信访环境工作的特点和规律，指导环境信访工作实践；二是要提升思想素质，信访人员要具有全心全意为人民服务的思想品质和高度的社会责任感，设身处地为人民群众着想，把人民群众的环境权益放在首位，想民众所想，急民众所急，帮民众所需；三是提升心理素质，保持稳定的情绪、坚强的意志、宁静的心境，善于做群众工作，对群众反映的环境信访问题，必须运用所掌握的法律知识做出准确合理的解释和处理。对具体问题要依据事实和相关法律规定进行公平、公正、合情合理的解决，使投诉人心服口服，达到群众满意。

5.7 严把环保建设项目审批关

首先要严把建设项目选址关，避免因选址不当带来的环境矛盾；其次要严把建设项目环境影响评价关。严格执行建设项目和环境影响评价法的规定和环保“三同时”制度，对选址不当，污染大，难以治理，影响居民居住生活环境的项目坚决予以否决，对在机关、居民集中区、学习等敏感区域选址的项目，环评审批前必须进行公示，征求意见，未实行“三同时”的坚决停建；再次，要严把建设项目审批验收关。对那些高耗能、高污染和打国家政策“擦边球”“模棱两可”的项目坚决不批，对那些虽符合环保有关法律法规政策规定，但未按环保要求开工建设的项目，责令其停建，限期整改，已建成的项目，坚决不予验收，并按有关规定予以处罚。对发现的环境信访案件，要以点带面，全面排查，避免顾此失彼，做到全面排查，一次性整改到位，收到事半功倍的效果。

5.8 抓住重点，结合环保专项行动，及时处理群众反映强烈的环境问题

环境信访要以彻底解决问题为根本。对信访反映并查实的企业污染问题，既要维护法律的严肃性，又要帮助企业积极整改，尽快解决，而不是一罚了之。对存在环境污染的企业，要多引导，多督促，在保障人民群众健康的前提下，积极推动企业的整改，使污染企业得到最快最有效的解决，既让信访人满意，也要企业业主服气。县政府每年组织开展“整治违法排污，保障群众健康”环保专项检查活动，结合专项行动，县环境局认真排查信访事项，着力解决影响群众健康的环境信访事件，发现一起，处理一起，做到件件有着落，事事有回音，让群众满意，让领导放心。

5.9 构建环境信访长效机制

实行环境信访工作领导责任，建立环境信访“一岗双责”，形成局长领导，信访干部具体处理的工作格局。局长公开接访和阅批信件，对群众反映强烈、危害群众健康安全的信访案件，亲自过问。建立健全污染事故预警机制，形成了统一指挥，功能齐全，反应灵敏，运转高效的应急机制，保证第一时间，掌握第一手资料，最大程度地减少污染损失，保护湖区群众的生产生活和生命财产安全。

6 结语

做好新时期的信访工作，对于深入贯彻“三严三实”实现四个全面，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。坚持依法按政策办事，坚持标本兼治，畅通信访渠道，规范信访秩序，创新体制机制，很抓工作落实，着力解决群众的合理诉求，切实维护社会公平正义和维护人民群众的合法权益，妥善化解社会矛盾，建立起与构建和谐社会目标任务相适应的环境信访工作新机制，为建设平安微山、美好新微山发挥新的更大作用。