赵春飞

城市社区是基层社会的重要组成部分，而社区居委会是在我国特有国情的需要下建立起来，作为国家管理居民制度的补充，负责管理无业居民、宣传国家方针政策等，成为在基层动员、整合居民的重要力量。现今，社区居委会因诸多原因发展遭遇困境。本文希望通过对其发展现状和问题的梳理，探讨如何给居委会减负，如何推进社区自治的有效方法。

一、社区居委会的现状及问题

（一）居委会行政化倾向与居民自治需求的矛盾

根据我国《城市居民委员会组织法》，城市居委会是基层群众性自治组织，基层政府及其派出机关与其之间是指导与协助的关系，而非领导与服从的上下级从属关系。然而，在基层治理实践中，城市居委会普遍出现了行政化倾向，成为基层政府的延伸。

随着社会转型，政府大量社会职能下沉，居委会承接了大量政府交办的任务和行政性事务。调查发现，居委会工作中大部分工作都是政府下达的任务，服务内容包括民政、计生、居民养老、维护稳定、调解群众矛盾、居民医保、普法、双拥、低保救助、社区文体、社区教育、残疾人管理、司法援助、社会治安等百余项，除此之外还要应对需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计，以及各政府职能单位下派其他任务，导致多数居委会存在挂牌多，事务多的问题。

在人事方面，仍有少部分居委会拥有公务员编制和事业编制，虽然比例不高，但一定程度上反映出基层行政力量向居民自治组织的延伸。……